中時社論》修反滲透法 賴清德善意起步

中國時報社論

前總統馬英九訪陸返臺後，馬英九基金會執行長蕭旭岑呼籲藍白合作修改《反滲透法》，排除兩岸交流的阻礙。國民黨中央及立院黨團呼應研擬修法，準總統兼民進黨主席賴清德立刻批評國民黨的主張，說會傷害臺灣和區域的穩定及和平；民進黨立委沈伯洋甚至喊話要修法加嚴。只是，國民黨纔剛說打算修法，連個譜都沒有，民進黨就開始抹紅，硬扣「國安」大帽子，到底在怕什麼？

惡法入人於罪 傷害人權

惡法入人於罪 傷害人權

大陸國家主席習近平在會見馬英九的「馬習二會」上，拋出「樂見大陸民衆多去祖國寶島看一看」的說法，被視爲重啓陸客、陸生來臺的重要訊號，國內旅遊業者引頸期盼能夠重返昔日觀光榮景，也希望政府主動解除赴大陸旅遊的禁團令，做出善意回應，畢竟兩岸旅遊交流對彼此有利，更能讓大陸民衆瞭解臺灣民主發展的驕傲成果，進一步化解敵意，有助於兩岸和平發展。

民進黨卻把交流當成洪水猛獸，將對岸釋出的善意及訊號都視爲敵我之間的認知作戰，尤有甚者，只要批評政府作爲者，都可能成爲對岸的「在地協力者」，也因此《反滲透法》成爲打擊異己的政治工具。檢調機關可以動輒對赴陸旅遊、探親的團體或民衆進行約談，其目的在於製造寒蟬效應，讓民衆產生不敢與大陸交流的恐懼感，以免觸犯國安條款，徒遭牢獄之災。

然而，這類交流案件一不涉及國家機密，二沒有立即實際的危害，最重要的是，法律講求罪刑法定原則，《反滲透法》卻有太多規定是不確定的法律概念，也讓檢警調解釋權過大，所謂「任何人不得受滲透來源之指示、委託或資助」的法律要件過於抽象，檢察官又無法赴大陸查證，滲透來源只要來自對岸，無論身分高低，僅憑檢舉等片面之詞就可發動偵查，甚至主觀認定即可起訴，嚴重侵犯人權，以致法院後續審理耗時困難，最後多判決無罪。賴清德稱，相關法令是防止境外勢力惡意滲透，沒有阻礙兩岸任何交流，包括商貿、學術往來，顯然是刻意迴避該法所衍生出的政治效應。

舉例來說，臺北市信義區四維裡裡長劉耀平，去年被控在總統選舉期間受大陸資助，安排里民赴上海及哈爾濱旅遊，團費僅收2萬3500元不等，涉嫌違反《反滲透法》。不過，臺北地檢署調查後，檢方指出，《反滲透法》固然將大陸視爲境外敵對勢力，但兩岸民間交流及旅遊乃屬常態，大陸地區也是臺灣民衆出國旅遊的主要目的地之一，不能因劉男有認識部分中國臺辦官員，即推論本案旅行團涉有不法。至於團費高低，涉及食宿交通等旅遊品質選擇，以及市場競爭、淡旺季、搭配套裝優惠、購物行程或自費行程等各種可能因素，本案團費並無明顯低於市場行情，也查無相關境外資金予以資助的事證，因此罪嫌不足，給予不起訴處分。

國安無限上綱 人民恐懼

國安無限上綱 人民恐懼

從檢方理由可以看出，《反滲透法》過於籠統，有入人於罪之虞。憲法保障人民有遷徒、居住、旅遊的自由，一旦檢方迫於政治壓力，就可能造成人民自由權被限制，就算官司平反，司法介選已對選舉結果和個人名譽造成影響。劉耀平案只是冰山一角，但從劉男事後表示不願意也不會再帶團到大陸旅遊，便可知道《反滲透法》已產生寒蟬效應，並造成兩岸交流的阻礙，或許這正是民進黨的目的。

面對修改《反滲透法》，國民黨主席朱立倫說，絕對不能容許打着以國家安全爲名來傷害人權，更不能變成某一些特定人士，或民進黨操控選舉、打壓在野黨的工具。過去這段期間還有這麼多里長、無辜民衆受到傷害牽連，顯然在野黨早已看到多數民意的不滿及恐懼，既然已掌握國會多數，藍白就應合作加速推進修法，否則惡法亦法，對民衆及兩岸各類交流影響深遠。

在民主國家中，國家安全不該被無限上綱，更不能做爲炮口對內、限縮人民自由的工具。尤其當臺獨成爲兩岸和平的最大威脅，520前夕，中美高層密集對話，關切臺海和平安全，不難看出國際社會對於賴清德昔日「務實臺獨工作者」主張的擔憂。畢竟兩岸要和平、能夠維持現狀，民間交流是最好的橋樑，賴清德要拿出領導人的格局，別再以意識形態掛帥，固執己見，而《反滲透法》的修法正是起步。