中共外交從「與狼共舞」步向「多邊舞臺」

(圖/新華社

美國總統當選人拜登上任後的對中政策引發關注。被視爲習近平智囊新加坡國立大學東亞所前所長現任香港中文大學教授鄭永年日前指出,中共不應對拜登抱有任何幻想,在某些領域,他可能比川普更強硬。鄭永年還表示,即使美國與西方對中共進行封鎖,中共也要單邊開放,而中共未來開放應側重「參與並影響國際標準的制定,建立國際話語權。」

鄭永年的說法對照中共外交部前副部長傅瑩11月24日投書紐約時報》的文章〈中美構建合作—競爭關係是可能的〉,可看出中共對於拜登新政府已做好因應準備。具體而言,中共將擺脫川普時期與美國「剪不斷、理還亂」的糾纏,不想再「與狼共舞」了!

習近平上臺後的強硬外交作風,被外界形容爲「戰狼外交」;有中共人士稱,是因爲受到「狼」的攻擊,才需要「戰狼」來自我防衛。事實上,從美國國務卿蓬佩奧7月23日發表充滿反中色彩的「新冷戰宣言」演講後,中共就打算「冷處理」對美關係。中共官方遲至兩星期後,才透過《新華社》對外交部長王毅的專訪,作出正式迴應。王毅在訪談中強調要:「避免對抗,暢通渠道,坦誠對話,拒絕脫勾,保持合作。」外界研判中共似乎在調整「戰狼外交」,不願在美大選年與川普政府對抗。

但中共在對外工作方面沒有閒着,而是把腳步移向多邊舞臺。中共對外工作一直強調「四個佈局」,即「大國是關鍵,周邊是首要,發展中國家是基礎,多邊是舞臺。」中國大陸學者俞新天教授認爲,多邊外交對中共發揮的一個積極作用是「在國際多邊機制中,不斷增進自身在議程規則制定上的『話語權』能力建設,加強『中國聲音』在國際多邊機制中的認知度和接受度。」

中共運用其聯合國安理會常任理事國角色,積極參與改革和強化聯合國組織功能的工作。中共目前是聯合國的第二大出資國,領導15個專門組織中的5個,並且在區域多邊經濟和安全機制中,扮演了重要的角色。例如,就在美國新舊政府交接的過渡時期,包括東協10國加上中、日、韓、澳、紐在內的15個成員國,於11月15日在越南河內簽署了《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。

這個協定原本是東協倡議,最後卻由中共主導。一般認爲,透過這個多邊外交平臺,中共可爭取制定貿易規則的主動權;RCEP亦有助於中共重新構建全球貿易體系,實現其「一帶一路」倡議。

此外,中共把美國大選的11月視爲習近平的「多邊外交月」。從11月10日至22日,不到兩週時間,習近平就以視訊方式出席了4場多邊會議、1場國際論壇,並發表8篇重要講話、主旨演講和致辭,外交日程異常密集。中共能在多邊外交舞臺大展身手,應得力於川普的單邊主義

川普對全球化和區域整合不屑一顧,上任後接二連三的「退羣」行動,不但使盟國喪失對美國的領導信心,也提供中共趁虛而入的機會。

拜登強調多邊主義和同盟關係,他的勝選普遍受到美國在歐亞兩地盟國領袖的歡迎,並皆期待與拜登早日會面

然而,目前拜登面臨的內外處境,已使他被外界視爲一名弱勢總統,短期內難以發揮美國在國際社會的領導能力。但美國目前在尖端科技、貨幣和軍事方面擁有的軟、硬實力仍不容低估。

尤其重要的是,拜登能否落實他一貫主張的民主和人權,這是美國長期以來與盟國共同享有的價值和制度利益,也是美國重建世界領導地位的重要途徑。

鄭永年教授的說法顯示,中共對於拜登的勝選應該感到憂喜參半。雖然川普的行事風格一向讓人難以捉摸,但在中共眼中,「與狼共舞」久了也就習慣成自然。但往後面對美國重返國際多邊外交舞臺時,中共可能必須思考如何應付拜登的「羣狼戰術」。

無論如何,未來中美之間將會是一場「圍堵和反圍堵的鬥爭」。拜登會結合盟國的力量共同對抗中共,而中共則將採「聯左、拉中、打右」的策略加以反制,即聯合俄羅斯,拉攏歐日,並將目標直接指向美國。

(作者爲淡江大學中國大陸研究所榮譽教授)