制衡傲慢官員 強化監督武器

（圖／本報系資料照）

海委會主委管碧玲竟因個人不認同立法院內政委員會的議程名稱，擅自更改專案報告名稱，引發立委譁然。管主委此舉前所未見，但民進黨政府部會首長傲慢對待立委根本屢見不鮮，前衛福部長陳時中和被蛋壓垮的前農業部長陳吉仲，對國會囂張的程度絕不在管碧玲之下。行政官員態度之所以如此，在於立法院對於部會首長毫無實質的制衡武器，更凸顯藐視國會罪與其他國會改革法案的必要性。

不論立法院調查權、聽證權的法制化，和同意權行使的改良強化等，討論都超過20年以上，只是不論哪個政黨執政，都不願一旁有強大的國會掣肘，讓立委常自嘲是狗吠火車。此次國會政治生態變化，提供立法院強化自身制衡武器的歷史契機。

不過，即便這次在野黨提出的國會改革法案不乏「藐視國會」的規定，但這些設計主要是環繞在立法院行使調查權與召開聽證會時，對於迴避不出席，或爲不實、虛僞陳述，或隱匿訊息等，給予強制性的處罰，但對於「賴皮」或「強勢」的部會首長依舊莫可奈何。管主委此舉也意外提醒提案立委，這些提案還必須有所「精進」。

行政官員之所以有恃無恐，敢跟立委嗆聲，原因很簡單，就是他的權力來源是總統與院長。對國會強硬，捍衛上意或黨意，反而會被認爲護主有功而更獲長官力挺；就支持者而言，強勢對抗也可能成爲英雄，這些都鼓勵閣揆和閣員的「戰狼」之風。

過去立法院不乏對閣員發動過譴責案、列入不受歡迎人物、移送監察院彈劾等，但前兩項通過後，沒有懲罰效果，就算進不了立院，官員反樂得輕鬆。而後者則因最終決定權操之於他人，立委僅有發動之權，對行政官員自然毫無威脅。

衆所周知，內閣閣員只有在預算審議時纔會感受到較大壓力。如果官員被國會列爲不受歡迎之人，能與該部會預算之動支結合，纔可能對官員形成實質警惕效果。但光是預算審議，藥性不夠持久，經常預算拍板通過，官員即故態復萌。由於我國並不像美國國會另有撥款機制設計，因此，立院在審查預算時仍會以附帶決議或凍結部分預算，待日後向委員會報告同意後，始能動支的方式來延長預算控制的效力。

如果規定被立院列爲不受歡迎的官員禁止其入院報告，凍結的預算因此不能解凍，如此，纔可能迫使行政院長認真考慮更換一個願意更尊重立院的閣員。

賴政府尚未上臺，對一個沒有明天的看守閣揆窮追猛打，或與亟欲表現護主戰功的官員捉對廝殺，恐怕不是新國會立委的首要任務。把握內閣看守期的空檔，加速強化立院的監督武器，纔是新國會的當務之急！（作者爲國家政策研究基金會副研究員）