養犬管理工作20餘年總體保持平穩運行

昨天，北京市十六屆人大常委會第十三次會議聽取市人大常委會執法檢查組關於檢查《北京市養犬管理規定》（以下簡稱“養犬管理規定”）實施情況的報告。上述報告指出，養犬管理規定實施以來，對於健全完善本市養犬管理工作協調機制、依法開展犬隻登記年檢和免疫檢疫、促進市民依法文明養犬等發揮了重要作用。本市養犬管理工作20多年來總體保持平穩運行。自2021年以來，本市一直保持人狂犬病零病例。

據瞭解，養犬管理規定於2003年10月開始施行，距今已有21年。爲全面瞭解法規貫徹執行情況，按照常委會監督工作計劃，今年8月至11月，市人大常委會執法檢查組對養犬管理規定的實施情況開展了檢查。

檢查報告指出，在職能部門執法管理方面，近三年來，公安機關共查處無證養犬8732起，違規飼養大型犬882起，違規攜犬外出5.5萬餘起。在犬隻免疫檢疫方面，本市依託動物診療機構和基層獸醫工作站建立免疫檢疫服務網絡，共設立犬隻狂犬病免疫定點單位695家、動物檢疫申報點56個。在人接種人用狂犬病疫苗方面，本市自2005年開始設置狂犬病門診，實現傷口規範處置、狂犬病被動免疫製劑注射和人用狂犬病疫苗接種的“三位一體”服務。目前共設置狂犬病門診121家，其中首診24小時門診91家，實現了16個區全覆蓋。正是由於犬間實現了長期高密度免疫接種，以及人用狂犬病疫苗及時有效接種，本市自2021年以來一直保持人狂犬病零病例。

報告指出，儘管本市養犬管理工作的法規制定實施起步較早，但多年來，不拴犬鏈遛犬、不清理犬糞便、養犬擾民、違規養犬、犬傷人等羣衆反映較多的問題依然屢禁不止，養犬突出問題的治理成效與人民羣衆的期待尚有差距。

養犬管理和服務還不夠到位。報告指出，養犬管理工作中，在登記年檢、免疫檢疫、領養救助、導盲犬培訓、流浪犬收容、亡犬無害化處理等方面，還存在銜接不暢、職責不清、服務不到位等不足，一些服務措施在落實過程中還未達到預期效果。

回顧本市養犬管理工作的發展歷程，經歷了一個從“禁”到“限”，再到“限管結合”的過程。報告指出，隨着經濟社會發展和人民生活水平的提高，養犬已經成爲部分市民的日常生活和情感寄託方式，養犬管理的社會背景已經發生了巨大變化。從現行法規實施20餘年來的情況看，雖然形勢總體比較平穩，基本沒有出現惡性涉犬事件，但養犬行爲不規範、各方關係不協調、管理的統籌性和便民性尚不到位、執法力度不夠大、養犬人與非養犬人的矛盾糾紛頻發等問題長期存在，需要通過加強文明和諧社區建設和創新社會治理來解決。

報告建議，相關職能部門要在加強依法管理的同時，進一步增加服務內容、創新服務手段、提高服務質量，滿足市民對依法文明養犬的需求。要在廣泛收集民情、聽取民意的基礎上，研究是否對登記辦證、審覈年檢、免疫流程、救治留檢等進行調整優化。要進一步規範寵物交易和養殖，促進寵物食品、用品、診療、培訓等產業的健康發展。要進一步強化科技賦能，提升養犬管理的便利化、智能化水平，進一步完善線上線下相結合的多渠道服務模式。要繼續深化法治宣傳，強化依法文明養犬意識。文/本報記者蔣若靜