廣州“硬”舉措優化營商“軟”環境 助力產業“新新”向榮

編者按：

9月24日—9月26日，第五屆“一帶一路”稅收徵管合作論壇在香港舉行，各方圍繞“深化稅收徵管合作 服務高質量共建‘一帶一路’”主題，就提高稅收確定性、優化稅收營商環境、加強稅收徵管能力建設等議題進行深入探討，粵港澳深四方簽署稅收合作備忘錄，論壇發佈九項重要成果。

今年是共建“一帶一路”倡議新十年的起點，也是“一帶一路”稅收徵管合作機制成立五週年。經過夯基壘臺、立柱架樑，中國稅務部門協調各方逐步搭建起稅務助力共建“一帶一路”的制度機制，推動“一帶一路”稅收徵管合作機制建設取得一系列豐碩成果。在“一帶一路”建設框架下，國家稅務總局廣州市稅務局緊扣國家稅務總局深化“一帶一路”國家稅收合作部署，積極發出“廣州聲音”，貢獻“廣州方案”，爲實現“一帶一路”美好前景奮力前行。

站在新起點，回顧“一帶一路”稅收徵管合作機制的建設歷程，前行的腳步愈發堅定。爲深度挖掘廣州市稅務局在服務高質量共建“一帶一路”方面的新探索新做法，現推出《穗稅相伴 乘風破浪》特別系列報道，全面展示廣州稅務部門優環境、送政策、提服務、解難題，積極參與“一帶一路”建設，服務企業“走出去、引進來”的生動實踐，助力“一帶一路”建設高質量發展。

營商環境改革始終是廣州改革工作的“頭號工程”。自2018年起，廣州對營商環境建設進行戰略部署，刀刃向內、大刀闊斧，出臺系列關於優化營商環境的地方性法規規章以及具體政策舉措,推動現代化國際化營商環境不斷出新出彩。廣州營商環境改革從1.0版本迭代至6.0版本，改革主線由“簡政放權”到“宜商興業”，營商環境改革完成了最基礎的硬性制度迭代，改革不斷實現縱深推進，充分激活了市場主體的社會創造力。

稅務部門處於經濟活動一線，直接面對納稅人繳費人，以推進職能轉變和優化稅費服務營造更加優質稅收營商環境，事關激發市場主體創造活力。廣州稅務部門立足區位優勢，不斷推出便民利企的營商環境舉措，在優化營商環境改革中繼續跑出“加速度”、“賽”出新高度，厚植利於經營主體健康生長的沃土，助力經營主體煥發蓬勃生機，新興產業“新新”向榮。不僅推動越來越多的企業積極“走出去”，也吸引着越來越多的外資“引進來”。

數智助力服務前移，賦能灣區“高效辦成一件事”

優化營商環境是培育和激發經營主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。在粵港澳大灣區一體化發展的背景下，涉稅業務灣區通辦成爲了熱點需求。作爲廣州營商環境6.0改革先行先試建設的“四大高地”，天河和南沙正拿出一系列“新招”，將改革不斷引向深入，爲全國全省優化營商環境探索更多“廣州經驗”。

“全功能自助辦稅設備真是太方便了，犀利犀利！”在智能櫃檯，百思貝有限公司財務負責人楊蓉對使用體驗感到十分滿意。9月3日下午，天河區港澳青年之家香港離岸孵化服務中心（以下簡稱“離岸孵化中心”）在香港正式投入運營，同日，廣州天河港澳青年創業(香港)服務中心成立，一臺專爲離岸孵化中心配備、融合政務加稅務服務渠道的“灣區通辦”智能櫃檯也正式進港，跑出了灣區通辦“加速度”，服務更多在港納稅人繳費人。

百思貝有限公司是廣州廣電國際商貿有限公司的香港全資境外子公司，主要從事醫療器械、儀器儀表等設備的進出口貿易，楊蓉吟時常要在穗港兩地來回奔波。近日由於急需辦理出口退（免）稅企業備案信息變更，又聽聞離岸孵化中心揭牌，她馬上前來“碰碰運氣”，沒想到成爲了首位“嚐鮮”的納稅人。

“智能櫃檯操作界面簡潔易懂，業務入口指引明晰，攜帶的資料也可以使用高清掃描儀掃描錄入，有特殊問題還可以通過‘遠程受理’功能與稅務人員實時連線，省去了辦稅諮詢等諸多步驟。”楊蓉吟很快與國家稅務總局廣州市天河區稅務局“灣區通辦”專崗人員建立遠程聯動，通過視頻連線接收材料後，幾分鐘就順利辦完了公司的信息變更事項。

“我們建立了‘灣區通辦’快速響應服務機制，進一步提升服務優先級，設置專人專崗對接離岸孵化中心服務需求，確保實時在線快速響應跨區域協同需求。”據天河區稅務局納稅服務科科長陳曉佳介紹，該櫃檯依託廣東省“粵智助”政府服務自助機，嵌入稅費服務板塊，升級“灣區通辦”智能櫃檯，進駐離岸孵化中心爲廣大企業市民提供便捷化服務。智能櫃檯內嵌廣東政務服務網，全新集成政務服務和稅務服務渠道，實現從原有高頻自助業務拓展到線上業務辦理全覆蓋，持續健全服務港人、港企等主體“高效辦成一件事”協同機制，爲港澳青年提供到廣州、天河落戶發展的一條龍、全週期服務。

據瞭解，該櫃檯目前已實現“灣區通辦”的高頻稅費業務超過300項，支持身份覈驗、資料傳遞、音視頻互動、屏幕共享等多項功能，香港或內地居民通過該智能櫃檯可自助辦理申報納稅、發票業務、社保費業務等事項，也可辦理全國範圍內跨區域稅費業務。

離岸孵化中心彼岸，地處粵港澳大灣區的“C位”的南沙不斷探索數智賦能企業服務，悄然將智慧稅務建設的陣地遷移，讓納稅人繳費人便捷享優惠。

“這裡能解決我們企業大部分稅費服務需求，辦理業務時還可以通過視頻連線尋求幫助。”在南沙區廣東醫谷的“灣區雙創稅務驛站”，一名企業代表正在使用“人機對話”遠程辦稅功能，對驛站跨境便捷辦稅讚不絕口。

國家稅務總局廣州市南沙區稅務局打造的“灣區雙創稅務驛站”，是扶持灣區企業的一項稅務創新之舉。驛站中辦稅機器人、自主辦稅機、遠程平臺等設備一應俱全，企業可以“足不出園”一站式辦理開具納稅證明、信用等級查詢等多項涉稅事項，遇到有稅務問題還可以通過智能機器人在線得到稅務部門一對一輔導。

截至目前，南沙區稅務局通過“驛站+”網格模式，已成功建設9個對接粵港澳青創基地稅務驛站，爲620多個“雙創”團隊辦理8300多項稅費事項。“在驛站，企業還可以通過藍牙耳機直接收聽或手機掃描二維碼等方式，及時掌握稅收政策。”南沙區稅務局專崗人員介紹說。

近年來，南沙區稅務局大力推廣“非接觸式辦稅”，以“全程網上辦”爲主體、“徵納互動辦”爲助力、“自助便利辦”爲拓展、“線下進廳辦”爲支撐，引導納稅人使用電子稅務局、徵納互動平臺、V-tax遠程可視化辦稅平臺等線上渠道，通過手機、電腦、自助機等實現全天候、無紙化的指尖辦稅。同時，南沙區稅務局引導納稅人首選電子稅務局、自然人電子稅務局自主辦理稅費業務，持續推廣“辦問協同”徵納互動服務，全天候智能應答解決辦稅難題。

數據顯示，今年以來，南沙區非接觸式辦稅率達99%，服務效率實現大幅提升。納稅人在南沙區內37個社會化網點，藉助場景化、套餐式自助辦稅終端，可以就近享受“24小時不打烊”的便捷服務，讓企業和納稅人在無感辦證體驗中感受到稅務的速度和溫度。

智慧稅務建設收穫累累碩果，稅收治理現代化水平加速提升，廣州稅收徵管改革在納稅人繳費人獲得感不斷提升中奮勇前行，在持續推進信息化建設中穩步向前。

量體裁衣“政策找人”，厚植產業集羣發展環境“沃土”

優良的營商環境猶如陽光、水和空氣，須臾不能缺少。作爲營商環境的重要組成部分，稅收營商環境的持續優化，爲南沙大力佈局建設新興產業集羣園區融入了稅收溫度。

時間撥回十年前，廣東醫谷落戶南沙，通過打造“產業集羣×產業服務×產業投資”產業生態系統，集聚了“產學研用投政經媒”等各個領域的資源，推動了南沙生物醫藥企業的良性發展，成爲南沙生物醫藥產業的“開荒牛”和“領頭羊”。不到一年時間，廣東醫谷就集聚了140多家生物醫藥及醫療器械企業入駐，不乏院士、國家重大工程入選者參與的企業。

“在快速發展的過程中，廣東醫谷及其入駐企業也面臨着諸多挑戰，特別是在稅收政策理解和應用上。爲此，稅務部門與廣東醫谷多次聯合舉辦了稅企溝通交流會，在園區內設立稅務服務驛站等，通過面對面的交流，詳細瞭解了園區企業的實際情況，並針對生物醫藥企業的特殊性，制定《廣東醫谷園區企業稅費優惠政策要點指南》，爲園區企業提供了詳細的稅收政策解讀和輔導。”南沙區稅務局相關負責人表示，十年來，南沙區精準推進稅收政策落實落細，助力廣東醫谷實現快速發展。

這股持續了十年的稅收暖流讓廣東醫谷產業園執行總裁謝嘉生深有感觸：“精準的政策輔導和優質的納稅服務，爲園區內的企業創造了良好的稅收營商環境，助力廣州打造成爲全國新藥創新策源地、全球新藥臨牀試驗集聚地、生物醫藥世界級產業集羣。”

在優渥的產業土壤上茁壯成長，這座醫谷園區的發展歷程正是南沙大力佈局建設新興產業集羣園區的一個縮影。當前，南沙區正加快完善現代化產業體系，佈局建設“芯晨大海”特色產業集羣，已形成珠江創新谷、生物谷等生物醫藥產業發展集聚區，由半導體、生物醫藥與健康組成的9大先進製造業體系初步集聚成型、增加值佔規上工業近8成，集聚1000多家人工智能和生命健康企業，初步形成國內較全的化合物半導體產業鏈，力爭到2025年形成2萬億規模科創產業集羣。

科創涌動奔騰不息，政策激勵落地有聲。面對這幅升騰的“芯晨大海”圖景，南沙稅務部門創新性提出一企一策一團隊、一園一冊一驛站、一事一議一專題的“九個一”園區服務樣本，爲建設“千億園區”提供“稅動力”。此外，還打造“稅務局+工商聯+商會”的線上新媒體宣傳矩陣，針對新興產業行業特點，精準推送稅費政策。

“更重要的是，南沙的營商環境和政策支持在全國來講都是跑在前面的。每次和項目方說到大灣區的財稅政策及營商環境，尤其是介紹大灣區境外人才個稅補貼、南沙港澳居民個稅優惠、企業所得稅稅率優惠、高新技術企業延長彌補虧損等支持政策時，項目方都非常感興趣，有些當場就表態會盡快將項目放到南沙區這邊來。”謝嘉生認爲，南沙稅務營商環境的持續優化，有效增強了產業園區招商的吸引力，園區招商總體進展非常順利。

目前，廣東醫谷已引進醫療企業350餘家，企業累計產值約爲70億元，其中不乏泛生子、天科雅等龍頭企業，涵蓋生物醫藥、基因編輯、疫苗、免疫治療、高端醫療器械、幹細胞、醫療產業基金等各個細分領域，優質的營商環境對促進區域招商引資的“虹吸效應”在進一步凸顯。

有着同樣感受的還有廣東天科雅生物醫藥科技有限公司財務負責人劉敏：“只要有適用的政策，稅務部門就會第一時間主動向我們推送，也經常上門進行全方位的政策宣講輔導，極大地支持了企業的研發投入和技術升級。我們的需求在哪裡，稅務的服務就跟進到哪裡，這樣的營商環境讓我們很安心。”自2019年入駐廣東醫谷至今，廣東天科雅生物醫藥科技有限公司累計收到增值稅留抵退稅超1000萬，近兩年享受研發費用加計扣除近6800萬元。

從“人找政策”到“政策找人”，展現了稅費服務從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務的轉變，更彰顯了以精細服務助力營商環境持續向優的廣州稅務擔當。

協同聯動紓困解難，堅定市場主體向“新”而進信心

稅收營商環境建設關乎經濟的蓬勃脈動，是一項“永不竣工的工程”，如何推行惠企便民“硬措施”，爲市場主體紓困解難，是廣州稅務部門一直在思考的問題。

今年5月，南沙區稅務局和廣州市南沙區工商業聯合會建立“稅優營商 稅助商贏”優化稅收營商環境直聯工作機制，標誌着工商聯協同稅務部門在商會搭建了稅務部門直達市場主體的載體和樞紐體系。該直聯工作機制整合了稅務、工商聯雙方資源，構建起聯席會商、信息互通、協作配合、訴求處理、助企紓困、聯合宣傳的稅費“大服務”格局。

“我們在13個商會協會建設‘直聯工作室’，組建訴求聯合分析團隊，開展四級聯席會議，設立‘一跟到底’事項臺賬，完善訴求閉環管理機制，爲企業提供個性化針對性服務，着力營造南沙市場化、法治化、國際化的一流稅收營商環境。”南沙區稅務局相關負責人介紹，直聯工作機制建立以來收集並通過聯席會議磋商解決企業訴求39條，預判並解決651戶企業商事主體登記信息變更傳遞中斷問題。

前移解決訴求問題關口的同時，助企“誠”風破浪也尤爲重要。爲推進社會信用體系建設，提高納稅遵從，進一步營造依法誠信納稅的良好氛圍，南沙區稅務局探索更細、更優的服務舉措，與區信用辦、海關合作構建了“納稅信用+聯合培育”機制。據瞭解，該機制通過加強與南沙海關、發改部門的信用信息共享和信用培育，交換3A級和5A級納稅人名單、海關AEO高級認證企業名單、公共信用評價A級企業名單，共同推出了44戶“誠信先鋒企業名單”，將181戶“3A”“5A”企業納入“高信用市場主體培育池”，爲企業聯合定製“一企一策”個性化培育方案，不斷提升信用培育質效。“我們推出‘納稅信用+海關守信’激勵措施，高信用企業到政務中心綜合外貿專區辦理業務時，‘亮碼’可按規定享受綠色通道、通關疑難問題‘一對一’解答、加快出口退稅審批等優質服務。”

爲深化跨部門協同聯動，支持港澳企業紮根南沙自貿區發展，廣州稅務部門新招頻出。6月21日，南沙區稅務局與海關共同打造的“粵港澳大灣區外貿綜合服務專窗”正式運營，助力稅收營商環境再上新臺階。以“業務”爲點，專窗可辦理開辦企業、進出口收發貨人備案、辦理電子口岸、RCEP原產地證書籤證、申報退稅等120個業務；以“政策”爲線，專窗主動對接區內外貿企業發展動向，通過熱點問答、一圖讀懂、視頻指引等解讀形式，推送配套的產業政策和涉稅優惠政策，幫助外貿企業更準、更快地解讀各類行業資訊動態和各級規則協議，並提供申報輔導服務；以“服務”爲面，專窗配備服務專員，提供查閱、諮詢、指引、解讀、協辦等一站式全方位服務，爲企業從開辦到申報退稅全過程提供“超前”服務。

在政策上解惑、在發展上解憂、在環境上解壓，營造更加公平、公正的法治化稅收營商環境，廣州稅務部門不斷推出的“新花樣”給新興產業帶來了新的發展機遇與活力。

“有了稅務部門支持和政策扶持，我們更有信心勇立潮頭，向‘新’而進。”改革成效怎麼樣，營商環境好不好，市場主體說了算。目前，廣東醫谷二期正在拔地而起，謝嘉生躊躇滿志。（楊銳軒）

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