《南沙方案》兩週年｜廣州南沙加快優化產業營商環境，正研究“承諾即開工”“竣工即投產”等改革舉措

南方財經全媒體記者江珊 南沙報道

廣州市南沙區提出，加快打造面向世界的國際化營商環境先行區，營造產業友好型、企業友好型、企業家友好型營商環境。

6月13日，廣州南沙舉行“產業版營商環境”主題新聞發佈會，南沙區發展和改革局、區工業和信息化局、區政務服務數據管理局、南沙開發區金融工作局、南沙新區產業園區開發建設管理局、南沙區稅務局等6個部門有關負責人出席，介紹了南沙發揮《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）、《關於支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）等國家賦予的重大戰略定位、重磅支持政策，持續打造市場化法治化國際化營商環境的相關舉措。

南沙區發改局：南沙入選省營商環境改革試點，5月起陸續發佈惠企政策包

南沙區大灣區辦常務副主任、南沙區發改局副局長李淑臻介紹，2023年南沙區新簽約項目132個，總投資達3635億元，新引進世界500強企業投資項目29個（累計270個）。高新技術企業數量突破1100家，全市排名第二。

今年初，南沙入選首批廣東省營商環境改革試點，並於4月全市率先印發實施《廣州市南沙區建設廣東省營商環境改革試點工作方案》，從市場環境、投資貿易環境、規則銜接等3個方面提出了12項改革試點任務，南沙營商環境改革持續迭代升級。

《南沙意見》發佈以來，南沙已梳理出第一批15條應用場景清單，正聚焦深海、種業等方面籌建國際先進技術應用推進中心（大灣區）。爲加快釋放政策疊加效應，在國家賦予的15%企業所得稅、港澳居民個人所得稅等優惠政策，以及南沙總部經濟2.0、商貿服務業、軟件業等十多個專項政策的基礎上，南沙於5月22日發佈了製造業惠企政策包，其餘領域“惠企政策包”正按照有關要求陸續出臺。

李淑臻還着重推介了南沙與港澳、國際銜接方面的政策措施。截至目前，南沙粵港合作諮詢委員會和粵澳發展促進會已集聚了69個港澳及國際商協會，並且在香港設立了廣州南沙新區香港服務中心。港澳青年發展“五樂”行動計劃帶動區內13個青創基地入駐超830個港澳臺僑創業團隊。2023年，南沙在全國首創推出了港澳工程專業人才職稱評價標準體系，實現6大重點產業146項境外職業資格認可，率先實現澳門律師內地執業，實施8項人才出入境和停居留便利化措施。

法治化營商環境建設成爲與港澳接軌的關鍵領域。據介紹，2023年，南沙在全國率先打造勞動爭議調解仲裁港澳調解員+港澳仲裁員全流程參調參審模式，全國首宗由大灣區律師任調解員的勞動爭議案辦結。全區累計爲港澳青年及港澳青創企業提供公益性法律服務3000多人次。

南沙區工信局：區領導掛點服務範圍擴大至19個行業重點企業

南沙區工信局副局長張偉源介紹，南沙今年落實《廣州南沙強信心激活力促經濟若干措施》，發佈了“鼓勵工業企業擴大生產補貼”“鼓勵企業擴大投資獎勵”“支持互聯網軟信業持續發展獎勵”等系列申報指南，開展政策兌現工作，支持企業穩工增產、擴大投資。爲提高政策找企業的效率，2023年至今年5月，區工信局組織了28場政策宣講主題活動，吸引近2000家次企業參與。

在去年6大行業215家重點企業納入區領導掛點範圍的基礎上，南沙區今年將區領導服務掛點範圍擴大至19個行業，覆蓋重點規模以上行業龍頭企業、重點稅源企業。1至5月，區工信局已處理解決了302項企業關於用房、員工落戶、道路等各類訴求。

圍繞打造面向世界的國際化營商環境先行區，區工信局將繼續出臺優化企業服務的措施，強化部門聯動，建設“獲取信息易、提交訴求易、解決訴求易”的線上一站式服務平臺，提升企業訴求申請便捷度，增強訴求辦理的透明度，同時，在各鎮街選取企業較集聚的區域設置企業服務聯絡點，打通企業服務“最後一公里”。

南沙區政數局：“交地即開工”爲項目節約最高5000萬元資金成本

南沙區政數局黨組成員、副局長段飛介紹，區政數局圍繞工程項目建設審批不斷迭代企業服務能力，推出“交地即開工”1.0到6.0的系列改革舉措，平均爲每個項目節省約3-6個月的時間成本，節約200到5000萬元資金成本，切實做到優服務、簡環節、壓時限、降成本，已推動北大荒（大灣區）生態產業城、巨灣技研、芯粵能等多個重點項目加速開工建設。

近期，南沙區正研究“承諾即開工”改革、縮減規劃審批環節、竣工即投產、工業倉儲用地項目“一站式”審批服務等改革舉措，將盡快發佈相關實施方案，將切實促進企業投資項目早開工、早建成、早投產，真正實現企業交地就能夠開工，竣工就能夠投產。

在促進灣區服務融通方面，區政數局從2023年開始推出港澳專屬系列政務辦事指引，包括《廣州南沙政務服務中心篇》《港澳投資者開業篇》《港澳居民居住證及回鄉證篇》《港澳居民交通駕駛篇》等，通過港澳人士的語言風格和圖文相輔的要點解讀，讓港澳人士更精準、便捷地掌握南沙高頻政務服務事項申辦要求。今年5月，粵港政務服務“跨境通辦”專區（廣州南沙）也在廣州南沙新區香港服務中心成立，進一步搭建起粵港兩地便利化辦事的“快速通道”。

南沙開發區金融局：“雙Q”試點構建省市區聯審通道，實現跨境投資金額超13.5億元

南沙開發區金融局黨組成員、副局長朱錦介紹，近年來，南沙在QFLP和QDLP“雙Q”跨境股權投資試點取得重大突破。截至目前，南沙累計11家基金管理企業獲批QFLP、QDLP試點資格，落地全國首單券商私募QDLP基金境外投資、全省最大規模QFLP基金和首個QFLP基金實際利用外資成功案例，累計跨境投資金額超13.5億元人民幣，投向生物醫藥健康、智能製造、新材料等領域。

據悉，南沙在“雙Q”試點業務中構建了省市區三級聯合審批“綠色通道”，並且對跨境投資基金特別實行餘額管理，開立專用賬戶，試點基金在獲批額度內可靈活調劑投資額度，有效便利資金匯入匯出。區金融局還通過打造“明珠投融薈”等跨境投融資品牌活動，累計與18家港澳地區金融機構建立常態化合作，在香港推介沙龍活動中對接跨境投融資意向金額超100億元人民幣。

在“真金白銀”支持方面，南沙出臺“南沙金融15條”扶持辦法，對於私募股權投資基金管理企業，可享受落戶獎勵、股權投資獎勵、人才獎勵等，對於跨境基金還疊加高達700萬元專屬獎勵，此外跨境投資服務體系也已納入南沙15%企業所得稅優惠目錄。

據介紹，近年來，南沙在全國率先探索開展了跨境貿易投資高水平開放試點、自由貿易（FT）賬戶試點、“雙Q”跨境股權投資試點、氣候投融資試點等一系列金融創新業務，進一步便利市場主體開展跨境貿易和投融資。其中，跨境貿易投資高水平開放13項試點措施全部落地實施，累計辦理試點業務超1.5萬筆，交易金額超340億美元，認定優質企業63家。

南沙區產業園管理局：已推動20個項目提前開工，14個項目提前投產

南沙區產業園管理局黨組成員、副局長蔡銀鴻介紹，社會投資用地類產業項目從拿地到投產環節由產業園管理局提供服務，截至目前，該局已推動20個項目提前開工，14個項目提前進入投產。例如，廣豐五線項目2020年8月開工，歷時20個月即投產；芯粵能項目提前3個月開工，歷時18個月即啓動試產；巨灣項目提前半年開工，歷時14個月即投產；融捷項目12個月即投產。

在具體措施方面，南沙區從項目立項、備案到項目施工、竣工、驗收全過程，持續完善標準化流程指導。在招商階段，提前介入，在初審會階段對意向地塊開展水、電、路等配套情況摸查，主動解決問題或推動責任單位解決問題，推動初審會階段即開展項目方案設計並完成技術審查，協助項目實現“交地即開工”。在籌建階段初期，協調相關部門採用“容缺+承諾”的方式，先行辦理工規證、施工許可證，在承諾期內協助監管，限期補辦完成相關手續，縮短施工工期。在籌建階段後期，推動項目採用建設驗收與設備同步導入、分棟驗收等方式，縮短項目籌建週期，推動項目快速投產。

南沙區稅務局：截至5月，已兌現《南沙方案》稅惠紅利超11億元

南沙區稅務局黨委委員、副局長趙銳介紹，南沙制定了充分銜接港澳稅制的“港澳稅負”計算規則，推出港澳稅負和減免稅額測算服務，已有超470名港澳居民申報享受南沙個稅優惠逾3900萬元。超2700名港澳居民在南沙工作，較《南沙方案》2022年發佈前增長約95%。同時，南沙通過全面暢通區域稅收政策享受通道，推進“政策找人”精準宣傳輔導，截至今年5月，已兌現《南沙方案》稅惠紅利超11億元，有效促進現代產業集聚發展。

在銜接港澳方面，南沙區稅務局在全省率先實行對接港澳的納稅服務承諾制度，向社會公衆公佈覆蓋企業全生命週期的11大類28項納稅服務承諾事項，目前共辦理納稅服務承諾事項約35萬筆，平均辦理時限壓縮25%，承諾事項達標率100%。

在營造開放型稅收營商環境方面，南沙區稅務局依託中國企業“走出去”綜合服務基地成立“走出去”稅務工作室，提供境外稅收優惠政策輔導。截至今年5月底，工作室已爲“走出去”納稅人開具中國稅收居民身份證明40餘份，預計可幫助企業在享受稅收協定待遇減免稅額超6600萬元，助力“走出去”企業行穩致遠。