廣州無牌照共享電動車上路罰款爭議

近日，廣州兩名男子因騎無牌照共享電動自行車被交警罰款引發熱議，不少網友認爲，管理部門應從源頭管理，對企業而非租車者進行處罰。

就此問題，記者對相關部門及專家進行採訪。廣州市交通運輸部門表示，目前廣州市內投放的共享電動自行車均爲違規車輛（未登記上牌）。專家指出，對企業而言，如果未取得合法手續投放無牌照車輛，觸及合規性的問題；但電動自行車的相關法律法規適用於所有使用者，遵法守法更是爲了保障騎行安全。專家還建議建立明確的政策依據，指導規範管理。

兩男子騎無牌照共享電動車被罰

專家：相關法律法規適用於所有使用者

6月23日，在廣州，兩名男子因騎無牌照共享電動自行車被交警罰款。網傳視頻顯示，一名男子現場質問：“既然沒牌不能上路，爲什麼（車輛）可以經營？”次日，番禺區交警大隊工作人員迴應稱：“沒有牌照就上路的話，我們在執法就要處罰，騎共享電動車就要承擔風險。”相關人員進一步解釋，這類似於商家銷售了電動自行車，如果消費者買到不符合國標的車輛並上路，同樣要接受罰款，最高罰款爲40元至50元。

據瞭解，根據《廣州市公安局交通警察支隊關於實施電動自行車登記管理的通告》，2022年10月1日起，未登記上牌仍上路行駛的電動自行車需依法接受處罰。共享電動自行車也屬於此項管理之下。

上述事件引發廣泛討論，不少人認爲處罰不盡合理。網友徐先生說：“這就像是去沒有牌照的大排檔吃飯，卻罰食客一樣。”網友李小姐則建議，管理部門應從源頭抓起，“不給這些共享電動車公司發放營業執照，或者直接對公司進行罰款就行了，不應該讓普通市民承擔這種責任。”

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大鬆分析稱，此事件涉及多層法律關係。對於企業而言，如果未取得合法手續投放無牌照共享電動自行車，觸及合規性的問題。而從租車者角度來看，電動自行車的相關法律法規適用於所有使用者，法律法規也是爲了騎車人的安全考慮。“電動車的所有人和主體人是分離的。”顧大鬆表示，使用過程中遵守交規、安全駕駛的責任歸用戶。

此外，如果騎車人發生事故，企業可能因其在事故中的角色和過失，不僅要承擔民事責任，還可能面臨行政和刑事責任。

廣州共享電動自行車均未上牌

走訪：多數共享電動自行車未配置頭盔

7月3日，記者走訪廣州市天河區車陂南地鐵站看到，該路段停放了數十輛不同品牌的共享電動自行車，卻未見任何一輛帶有牌照。

對於車輛無牌照，投放企業閃爍其詞。“甲蟲騎行”客服表示，有時牌照會“被盜”，若是擔心罰款，“建議不要騎無牌車輛，換一種交通方式”。“快嘀出行”客服回覆稱，其車輛通常會配備牌照，“但有些可能還沒有上牌”。

事實上，此前廣州市交通運輸部門已表示，目前市內投放的共享電動自行車均爲未登記上牌的違規車輛。

除了無牌照，這些共享電動自行車還存在多種亂象。如，多數車輛未配置頭盔，少數能找到的頭盔已明顯損壞或內部堆滿垃圾。這也導致了路上的共享電動自行車騎行者幾乎無人依規戴頭盔。此外，很多共享電動自行車維護不善。部分車輛車座和停車支架損壞嚴重，只能“橫七豎八”倒在路邊。更有甚者，一些車輛因長期無人問津，變成了滿布灰塵和小廣告的“殭屍車”，佔道影響通行。

與街頭這些管理相對無序的共享電動自行車相比，一些校園和社區內的共享電動自行車爲封閉運營，由業主單位自行管理。記者走訪華南師範大學石牌校區發現，校內此類車輛維護較好，對公共空間的影響也較小。

廣州“不鼓勵發展”共享電動車

專家：應建立明確政策依據

未上牌但能投放市場，管理失序亂象叢生……走訪顯示，廣州的共享電動自行車管理並不規範。近日，廣州市交通運輸局答覆政協十四屆廣州市委員會提案時明確表示，根據國家政策導向和本市實際情況，暫不鼓勵發展共享電動自行車的原則意見，並對共享電動自行車未登記上路行駛、亂停亂放等違法違規行爲進行執法整治。

“不鼓勵發展”這一表述最早見於2017年由交通運輸部等十部門聯合發佈的《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，其中特別提到了“不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車”。

顧大鬆指出，這種政策用語在政策制定中比較罕見，既不是“禁止”，也不是“規範”，“就導致地方很多時候無所適從”。不同部門對此可能有不同解讀，有時甚至導致部門間的衝突。

雖然國家的政策表述爲“不鼓勵發展”共享電動自行車，但並非所有城市都沒有規範管理，一些地區已制定地方性法規。顧大鬆表示，有了地方立法的基礎，共享電動自行車的發展能夠更加規範。記者瞭解到，寧波、昆明、長沙、合肥等城市已在共享電動自行車的有序投放、規範停放和規範運營等方面進行了積極探索。

今年5月份，北京成爲一線城市中首個明確表態計劃發展共享電動自行車的城市。北京經濟技術開發區發佈公告稱，自5月30日起，將在轄區內開展共享電動自行車試點。試點車輛應符合相關管理要求，按規定註冊登記上牌；配備智能頭盔；具備取車掃碼實名認證功能，禁止未滿16週歲人員使用；車輛定位精度誤差不大於1米。此外，試點區域實行總量調控，按一定比例將現有共享單車置換爲共享電動自行車，並計劃分階段投放6000輛共享電動自行車。

在顧大鬆看來，對於廣州而言，解決共享電動自行車不規範問題，“最好是有一個政策依據，究竟怎麼規範管理”。此外，廣州也可以借鑑其他城市經驗，完善相關管理策略。

由於廣州的私人電動自行車規模巨大，安全和交通擁堵管理的壓力也非常大。顧大鬆強調，在主城區推廣共享電動自行車應更加謹慎。若是要在主城區推廣，建議先從周邊區域開始試點，積累經驗後，再逐步推廣，“通過審慎研究把政策制定好”。

文｜記者 羅清嶢 實習生 曹茜圖｜記者 羅清嶢 實習生 曹茜