葉輔靖：如何理解更高水平的對外開放

中央經濟工作會議將擴大高水平對外開放作爲推動高質量發展的一項重點工作。什麼是高水平對外開放，怎樣纔算高水平對外開放，還需要加深認識。

與過去的開放相比，高水平對外開放應當是水平更高、質量更優、作用更大的開放。具體來說，一是有利於增大我國經濟迴旋餘地，開放的路徑更多樣、過程更包容、成果更普惠，開放的質量也有明顯提升。二是商品、服務、資本、人才、信息等跨境流動的障礙、壁壘越來越少，貿易投資更加自由便利。不僅准入限制要減少，"玻璃門""彈簧門"問題也要大力破除。邊境管理措施要進一步縮減，邊境後壁壘也要有效化解。開放的大門越開越大，就是爲了便利貿易投資。三是經貿規則與國際最佳實踐深度對接，向更科學、更合理、更先進的規則靠攏，也就是更加強調製度型開放。四是對全球高端投資、技術、人才、企業、資源的吸引力要更強，對國際市場的開拓利用要更有效。引進的投資、技術、人才、企業要更有質量，能利用的市場和資源要更大規模、更加多元、更有韌性、更爲安全。五是開放對我國高質量發展、科學技術進步、創新能力提升、國際競爭力增強的促進作用要更大，風險要更低。可以說，高水平對外開放的核心是，要素跨境流動、貿易投資更加自由便利，合作的層次更高，對我國高質量發展特別是創新能力持續增強的促進作用更大。

當前和今後一個時期，推進高水平對外開放，需要與推進中國式現代化建設緊密結合起來，更好發揮高水平對外開放對推進中國式現代化的重要作用。爲此，需從激發動力、夯實基礎、錨定目標等方面着手。

第一，以高水平對外開放促進深層次改革。通過堅定不移擴大開放，着力破解深層次體制機制障礙。聚焦數字經濟、貿易投資、競爭政策、政府採購、知識產權、環境等重點領域，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，爲深化國內相關領域改革破冰、破題，着力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

第二，以高水平對外開放助力高質量發展。在取消製造業領域外資准入限制措施的基礎上，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等的市場準入。全面融入全球創新網絡，推動實現高水平科技自立自強。以高水平對外開放推動產業升級、經濟結構優化、全國統一大市場的形成。

第三，以高水平對外開放滿足人民美好生活需要。提升貿易投資合作質量和水平，增強外貿外資對擴就業、惠民生的帶動效應，推動城鄉區域協調發展，在推進高水平對外開放中增進民生福祉。

第四，以高水平對外開放促進世界各國合作共贏。中國推進高水平對外開放不是要一家唱獨角戲，而是歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力範圍，而是支持各國共同發展；不是要營造自己的後花園，而是建設各國共享的百花園。需堅定維護多邊貿易體制權威性和有效性，全面深入參與世界貿易組織改革。深化"一帶一路"合作伙伴關係，堅決反對單邊主義、保護主義。深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係。

（作者：中國宏觀經濟研究院科研管理部主任、研究員 葉輔靖）