小琉球遊客爆量衝擊珊瑚生態 監院糾正海委會等4機關

小琉球遊客爆量衝擊珊瑚生態，監院糾正海委會等4機關。圖／聯合報系資料照片

監察院今天表示，小琉球沿海珊瑚礁生態系長期遭人爲活動破壞，珊瑚覆蓋率平均僅1成，主管機關評估遊憩承載量時沒有考量對海洋生態的影響，且對熱門潮間帶遊客總量管制不力，監察院通過監察委員範巽綠、林盛豐提案，糾正海委會、觀光署、鵬管處及屏東縣政府。

二位監委表示，小琉球活珊瑚礁覆蓋率在2015年以前約30%至50%，2016年因聖嬰現象導致海水水溫異常升高，引發全球珊瑚大白化，但相較臺灣其他地方如墾丁等地珊瑚覆蓋率都有恢復，小琉球卻沒有明顯恢復跡象，2021年至2023年平均珊瑚礁覆蓋率僅11.9%，全臺最低。據學者調查，小琉球海域珊瑚多樣性越來越低，呈扁平化趨勢，尤其浮潛與潮間帶踩踏等人爲活動，劇烈衝擊珊瑚礁。

二位監委指出，針對小琉球遊客量與遊憩行爲進行規劃、建設及管理屬於大鵬灣國家風景區管理處業務，並由交通部觀光署主管。鵬管處在2018年曾委外評估小琉球遊憩承載量，但此評估結果沒有考量遊客數對當地生態影響及過度集中濱海景點的現象，確實不當。

二位監委表示，海委會自2022年起多次建議鵬管處，依發展觀光條例規定重新針對遊客人數上限做適度評估及調整，卻遲遲未研議，且至今仍未完成兼顧觀光發展及生態保育遊憩承載量評估調查，長期消極不作爲，對大量觀光客源源不斷赴小琉球旅遊束手無策，觀光署作爲鵬管處上級監督機關，也難辭其咎。

二位監委指出，海委會長期既知小琉球環境承載量評估與海域生態息息相關，明明可主動評估調查，卻寄託觀光主管機關鵬管處調查，也沒有積極掌握小琉球珊瑚礁生態系統變化情形，直到2021及2022年才辦理珊瑚監測計劃及珊瑚移植覆育措施，確有缺失。

監委也發現，海委會雖定有「海域環境分類及海洋環境品質標準」，但珊瑚礁生態系對於水體中營養鹽含量變化較敏感，海委會卻未研擬更嚴謹適切規定，相較鄰近亞洲國家如中國、泰國、馬來西亞和印尼海域環境保護規範與力度仍不足。小琉球島上雖已設立4座污水處理設施，但污水處理對去除營養鹽效果有限，小琉球多處潮間帶仍有藻類繁生等優養化現象，導致珊瑚礁生態系持續惡化，海委會及屏東縣政府都有檢討改進必要。