文化施政停在「由上而下」　蔡英文：迴歸「以人爲本」

記者張語羚／臺北報導

民進黨總統參選人蔡英文20日出席全國藝文界顧問團大會，並談到未來文化政策的7大目標。她認爲， 政府的文化政策總不上時代的潮流，還停留在「由上而下」的治理模式，文化部門，也經常淪爲政治的化妝師，文化資源的分配，更有很多讓人詬病的政治考量，必須迴歸到「以人爲本」的新思維。

蔡英文接着舉例，4年前總統大選的時的「夢想家事件」，以及前不久的「文化部經費補助爭議」，都是活生生的例子；她說，這種欠缺中心思想的文化行政，成爲了文化發展的障礙，在「以人爲本」的思維下，文化應該要讓每一個人，在生活的各個層面都能夠享受到，而且讓每個人都因爲文化的涵養，而有充分的幸福感。

蔡英文的文化政策包含7大目標，包含翻轉由上而下的文化治理、讓文化爲全民共享、確保文化多樣性、文化從社區出發、提升文化經濟當中的文化涵養、給青年世代更豐富的土壤、善用文化軟實力重返國際社會。

【蔡英文文化政策談話全文】 各位好，非常高興今天可以來到臺中跟大家見面。看到今天現場來了這麼多文化界的朋友，我感到榮幸，也很欣慰。各位長期以來，在不同的領域進行藝文創作，在社區默默推動文化紮根和傳承，所貢獻的每一分力量，都鞏固了臺灣文化的核心價值，提升了民衆的生活品質。我要藉這個機會，向大家致上最高的敬意。我知道，大家之所以這麼關心文化政策，是因爲文化，是一個國家的靈魂；而且過去七年多，政府的文化政策，嚴重地背離大家的期待。所以各位會希望知道，如果民進黨執政，將拿出什麼樣的文化政策，來改變大家所不滿意的現狀。我們聽到了藝文界很多朋友的聲音，也深刻地體認到，要改變臺灣，文化將是轉型的重要關鍵。我爲什麼這麼說呢？因爲這是一個全球化的時代，在這個時代，無論是個人、還是國家，擁有源源不絕的創造力，纔是王道。唯有透過教育和文化 來促成人的解放，我們纔有可能培養出 具有人文素養和創新能力的公民。我們這樣主張，並不是把文化當作經濟的工具；而是相信，如果一個社會，能夠賦予每個人平等的機會，來追求自我的實現，讓每個人都能夠發揮他們的創造力，那麼這個社會，纔是一個擁有無窮髮展潛力的社會，也是可以讓人安居樂業、充滿幸福感的所在。這種幸福感，是我們所有政策的終極目標。也因此，我才說，文化是促進我們國家進步的關鍵動力。所以「厚植文化力」，將是我們文化政策的核心。同時，我們也絕對不能忘記，文化的蓬勃發展，背後必定有民主價值的支撐。臺灣在民主轉型的過程中，有許多人努力爭取言論自由和表達自由，使得臺灣的文化越來越多元、豐富而細緻，容許各種不同的創新和叛逆。從歷史上的發展來看，臺灣本來就是一個多元文化的移民社會。近年來，更陸續有不同文化背景的新移民，一同加入了這個社會，這些新的文化元素，也讓臺灣的本土文化更加豐富。民主和多元的精神，滋養了文化的土壤，也造就了我們引以爲傲的生活方式。也因此，不管我們旅行到多遠的地方，最後還是覺得回到臺灣最舒服、最舒適。這個共同的生活方式，絕不是來自於單一的價值，而是社會多元文化樣貌的總和。但是很遺憾地，政府的文化政策，卻總跟不上時代的潮流。文化施政，依舊停留在「由上而下」的治理模式；文化部門，也經常淪爲政治的化妝師；文化資源的分配，更有很多讓人詬病的政治考量。包括四年前總統大選的時候有個有名的事件就是「夢想家事件」，前不久的「文化部經費補助爭議」，都是活生生的例子。這種欠缺中心思想的文化行政，成爲了文化發展的障礙。文化的施政，必須迴歸到「以人爲本」的新思維。讓我們來想想看，臺灣的兒童，是看哪些國家的卡通節目長大的？臺灣的觀衆，比較常看好萊塢電影，還是看國片？還有，臺灣珍貴的古蹟爲什麼經常被破壞，想要搶救的時候，往往已經來不及了？臺灣學生的校外教學，可不可以多去美術館、博物館，或是去認識社區的歷史和文化？我舉這些日常生活的例子，就是要說明，在「以人爲本」的思維下，文化應該要讓每一個人，在生活的各個層面都能夠享受到，而且讓每個人都因爲文化的涵養，而有充分的幸福感。這是我們在談文化政策的時候，絕對不能忘記的事。我們提出的文化政策，就是希望在巨大的政府機器中，可以有一組替文化把關、替文化發聲、發揮文化價值的齒輪。這個機制，現在處於破損的狀態，而且它已經失去了大家的信任，所以我們要換上新的機制，帶領檯灣走向下一個時代。爲了讓政府機器中的文化齒輪順利轉動，成爲帶動國家整體進步的主要力量，我們要達成七個主要的目標：第一，翻轉由上而下的文化治理。我們要讓資源分配的權力可以下放，讓不同領域的文化專業者，可以透過參與治理的機制，得到合理的資源分配。第二，讓文化爲全民共享。我們要訂定一套「文化基本法」，做爲文化施政的綱領。並且要落實文化公民權，讓所有人能夠更公平地接觸文化。第三，確保文化多樣性。生活在這塊土地上的人民，有着不同的歷史記憶和文化生活習慣。我們要確保這些不同的文化，彼此之間能夠對話、交流，維持多元。第四，文化從社區出發。因爲社區是人民生活的所在，也是推動社會轉型的基礎單位，更是培養在地意識、提升公民參與、增進文化涵養的最佳途徑。第五，提升文化經濟當中的文化涵養。文化經濟，它的核心是「文化」，而不是「經濟」。所以文化創意產業的推動，應該要重新檢討，先把「文化的內涵」做好，來創造「價值」；先有了文化價值，纔可能有經濟產值。而且「產值」，主要是經濟部門的事；創造「價值」，纔是文化部門的核心任務。第六，給青年世代更豐富的土壤。下一個時代的文化政策，應該要因應新的潮流，全面支持創意和新興的表現形式，並運用數位科技，發展文化新媒介。第七，善用文化軟實力重返國際社會。我們要將具有臺灣特色的文化和國際接軌，也要積極協助其他國家，在臺灣設立永久性的文化交流中心。用文化外交，讓全世界重新認識臺灣。這七點，就是民進黨文化政策的理念與目標，是我們智庫中各領域、不同世代的許多專家學者，經過很長一段時間的反覆討論後，萃取出來的成果。今天很多在座朋友都參與了這個過程，今天也在官網上，公佈了一份文化政策的完整版本，請容許我，花一點時間，講一下其中幾項重要的計劃。第一個計劃，是我們對文化教育的承諾。我們希望在學校推動「美學體驗時數」，從小培養藝術與文化欣賞的能力。我就拿看電影這件事來舉例好了。法國是出名的文化大國，那法國人是怎麼樣教育他們的孩子，從小培養看電影的習慣呢？他們的教育部跟文化部合作，每年會有遴選委員會，選出小學、國中、高中各八部電影，跟全國各地方的電影院結盟，讓學生可以在家附近，用很便宜的票價看到電影。老師們會有手冊，還要接受培訓，這樣，在看完電影以後，老師就可以帶領學生進行討論。這給我們一個借鏡，就是文化的紮根要從小開始，而且政府要有能力做跨部會的協調，中央和地方也要通力合作。這種重視欣賞和思考能力的教育模式，可以豐富學生的美感經驗，培養敏銳的觀察力。未來不只是電影，我們在「美學體驗教育」中，還會納入很多其他領域的藝術與文化體驗。第二個計劃，是我們要打造新時代創作自由的支持體系。這裡具體的政策，包括全面改革獎補助體系，資源分配一定要有專業者的參與，而且對於關鍵的機制，例如國藝會，我們將增加它的資源，讓它可以發揮更大的功能來支持創作。未來，不僅資源分配要力求公平，政府還要推出一系列的輔導計劃和法規保護，活化藝文場館、縮減各地的資源落差，爲有志從事文化工作的人，搭建創作的舞臺。第三個計劃，是我們將以「再造歷史現場」，做爲「重大公共建設投資計劃」。所謂「再造歷史現場」，就是無論是有形的文化資產、以及非物質的文化資產，都需要積極去保存、維護和活化。這是祖先留給我們的重要資產，我們應該把這項工作，看作是重大的公共投資，並且重現它的歷史價值、和文化意義。因此，古蹟的修復，不只是修復建築物本身而已，還應該重現建築物在建造時的歷史脈絡，賦予它新的文化意義。我們甚至可以將不同的歷史現場的場址、街區串連起來，成爲一個更大規模的「臺灣文化之路」。它將使土地和人民的記憶，得到更進一步地傳承和發揚，又能向全世界展現臺灣的文化魅力，甚至能夠促進臺灣觀光的發展。第四個計劃，是我們重振影視音產業的政策。臺灣電影、電視與音樂創作的能量，在亞洲地區一直都有很重要的地位。但是由於全球資本市場競爭的壓力、以及政策的偏差，臺灣的影視音環境面臨很嚴峻的挑戰。所以，我們要增加展演通路、和多媒體實驗空間。我們希望以2014年新版的電影法爲基礎，建立國片院線的體系，擴大放映通路。此外，我們希望可以成立「藝文夢工坊」，從閒置公共空間與私有空間的輔導轉型，發展影視音的實驗場域，讓影視音工作者 形成專業聚落。爲了不斷培養創意人才，也需要深耕文化教育。我們會透過公廣集團的專業機制，擴大本土戲劇、紀錄片、動畫的製作，讓本土的影視音人才，有更大的創作園地和表演舞臺。這樣的機制，也會成爲臺灣電影產業發展的有力後盾。至於影視音從業者最關心的投資問題，我們也會積極處理，利用多重來源的資金投資，來改善影視音的環境，像是民間投資、政府投資、政府輔導金和贊助媒合機制，都是可以增加投資的方式。第五個計劃，是國際合作在地化、在地文化國際化。我們要積極爭取與各國文化單位合作，建立交流平臺；也要爭取他們，來臺灣設立永久性的文化機構。例如有法國的文化人，希望可以在臺北市找一個閒置空間，成立一個與臺灣農業、餐飲與廚藝文化的交流中心。這樣的機構，不但會增進雙方的文化交流，也可以協助我們把臺灣的在地的文化推廣出去。而我們自己很多的文化資源，例如國際影展，如果積極策劃，也可以促成更多的國際連結，類似這樣的整合性的規劃，可以讓臺灣用各個領域的文化軟實力，重返國際社會。各位好朋友，臺灣正面臨歷史性的轉型時刻，而文化，就是最關鍵的轉型動力。我知道文化的重要性，在過去長期被忽視，所以今天我們發表文化政策，就是要標誌一個新時代的來臨。我會一肩挑起讓文化齒輪轉動的責任，再困難，我們也要全力以赴。最後我要特別感謝，在這套政策形成過程中，扮演關鍵角色的幾位專家，包括藝文界顧問團全國召集人翁金珠、鄭麗君委員、林曼麗教授和馮賢賢總經理，這些在文化政策形成過程中帶領不同研究人員、顧問，大家一起討論，今天才能夠呈現給各位民進黨下一階段的文化政策。我也要再次感謝，今天藝文界的好朋友的蒞臨，我有信心，在各位的支持下，這一套進步的文化政策，一定能夠一步一步來實現，也希望大家繼續給我們指導和協助，謝謝大家。

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