王志鵬／促兩岸對話 美前亞太助卿曝拜登美中臺新局？
美國總統川普四年任內，美中關係之間，不論是經濟、政治、軍事和外交的碰撞不斷；隨着這樣的大國關係演變，臺灣蔡政府跟隨爭搶「反中」旗幟，自2017年之後至今個年度內，美國對臺軍售共計35項各型武器與裝備，總計金額高達約臺幣5,508億元（約美金183.3億元）。
坎貝爾道出拜登兩岸政策
然而就在拜登當選新任美國總統，川普承認敗選，拜登開始組織內閣並逐漸宣佈人選，似乎也開始出現了微妙的變化！近期2020年12月8日臺灣遠景基金會與美、日智庫合作舉辦「2020臺美日三邊印太安全對話」國際研討會，美國前亞太助卿、拜登的核心幕僚坎貝爾（Kurt Campbell）也以視訊參與進行演說；對於未來兩岸關係部分，坎貝爾期盼兩岸緊張情勢「能夠趨緩」，能夠恢復「兩岸對話」，但他直言此超出「美國能力範圍」，且「球在北京那方」；並表示美國的目標是信守對亞洲的承諾，並透過國防承諾來確保臺灣民主穩定，且不單是對臺灣，而是整個亞洲；未來拜登政府將着重與民主國家建立共同目標及強化戰略伙伴關係，尤其在中國議題上，與歐洲、亞洲國家找出針對中國及其他戰略議題的因應作爲，是當前重要挑戰。
▲美國務院前亞太助卿坎貝爾（Kurt Campbell）以視訊在2020年「臺美日三邊印太安全對話」研討會上發表專題演講。（圖／外交部提供）
臺灣學者常以「戰略三角」（The Strategic Triangle）理論來分析美中臺三邊關係，依據該理論基本的原則：戰略三角中的角色效益大小分別是：樞紐＞朋友，夥件＞側翼，敵人＞孤雛。
亦即處於任何地位之角色，其下一個目標通常是高一級的地位，而呈現循序漸進的態勢：樞紐＞朋友，夥件＞側翼，敵人＞孤雛。美中臺戰略三角彼此關係有其關鍵鏈結的基礎核心議題，其態勢並非靜態穩定，而是會因局勢變化有所變動。
依據淡江大學戰略研究所黃介正教授的分析，臺灣的「核心利益」有五：即「民主體制」、「經濟民生」、「自由人權」、「國際社會參與」，以及「國防軍事安全」。這些「核心利益」應不分黨派族羣，是臺灣全民共同追求的，這些「核心利益」應該放在臺美關係和兩岸關係中間來衡量。
▲美國臺灣國旗。（示意圖／達志影像）
然而自1978年12月16日美國與中華民國斷交，之後與中華人民共和國建交過後，此歷經40年不穩定亦不均衡的戰略三角關係，隨者發展和變動，其存在若干態勢與特徵：
一、美國分別以「美中三公報」、「臺灣關係法」，分別與中國和臺灣維持雙邊關係之鏈結，不過這兩項關係鏈結分屬國際、國內法，基礎並不相同，而中國與臺灣之間目前並沒有實質穩固可以維繫關係的鏈結
二、「美中相互競合」、「美國對臺軍售」與「兩岸軍事互信」，爲美中臺戰略三角的核心問題，彼此相互牽涉，很難單純區分開來處理
三、美國與中國整體國力可能發生變化形成消長，未來美國整體國力是否將耗若或得以持續維持世界霸權地位，以及中國整體國力發展是否趨緩還是持續崛起，都將牽動現行的三角結構
四、臺灣內部藍綠政權之爭奪，牽動兩岸政策之實際執行，並不完全受美國與中國結構變動影響
五、而經濟層面，中國與臺灣所原期望簽定的「兩岸經濟合作框架協議」（ECFA：Economic Cooperation Framework Agreement）並不穩定與「兩岸經貿協定」（CTA：Cross-Strait Trade Agreement），因臺灣內部政治意識形態，造成完全停滯態勢
六、美中臺三方努力達成完整均衡的關係鏈結，任何單邊鏈結遭到破壞都會造成嚴重結構改變，而這樣的改變並不見的完全有利於任何一方。
美國對中政策仍需再觀察
2021年1月20日美國拜登正式順利上任前所剩的空窗期，中國對現行政策和作爲不致改變（這包含持續在臺灣周遭海域進行海空演訓）；依據拜登現行公開可能的內閣與幕僚的正式發言，未來拜登政府對於目前「美中」的緊張關係，似乎期望趨緩，至於是否重回到「大國關係」的和平穩定的競爭關係，是否重新建立戰略「再平衡」或「再保證」，亞太地區重新調整新的均衡，是否持續加強「印太戰略」繼續進行「再圍堵」，仍然視美國與中國新大國關係的談判和斡旋，是否會再形成「美中共治臺灣」或產生新的定義，尚有待一年以上的觀察。
▲拜登14日正式獲得選舉人團認證當選，在德拉瓦州發表演說。作者還是認爲，即便仍需一段時間觀察拜登政府對中態度，但臺灣應準備改變過往川普時代「反中傾獨」立場。（圖／路透）
然而就二個大國關係下的「臺灣問題」，當美國要求臺灣政府必須主動轉變現行的政策和意識形態？如臺灣不願意重新調整，美國是否可能對於臺灣政治型態公開批評，而對臺軍購也有所調整，則是至爲關鍵！倘若臺灣仍執意堅持過去川普時代激烈的「反中傾獨」的立場，很可能只會剩下「持續要求美國履行對臺軍購」以及對「臺灣內部人民的政治意識大內宣」了！
（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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