外勞和臺灣人生的小孩無身分 2萬「黑戶寶寶」不能上學
圖文／鏡週刊
勞動部日前宣告將修改《就業服務法》，保障外籍移工的工作權益，但對於移工和臺灣人生下的「黑戶寶寶」相關法令，政府仍遲不願修正，以致有將近2萬名沒有國、戶籍的兒童連學校都不能上。
10歲的小寶（化名）直到今年新北地院的民事判決勝訴後，纔有機會成爲臺灣的孩子。類似問題也發生在阿芬（化名）身上，13年來不能就醫、就學，透過專案方式入學後，仍在苦等判決結果，才能成爲貨真價實的臺灣人。政府若再不修法，這羣沒有身分卻真實存在的黑戶寶寶，所衍生的社會問題恐怕會如雪球般越滾越大。
主掌外籍移工事務的勞動部9月1日宣示，將大幅修改《就業服務法》，未來若僱主、被看護人或共同生活的親屬，曾性騷擾、性侵害、人口販運或重傷害、殺害外國人者，在起訴或緩起訴2年內、遭判刑5年內不得聘用移工；累犯者將終生禁聘移工。
這項修正對於移工權益的確多了些保障，但對部分移工而言，他們更關切的是自己與臺灣人生下的小孩，始終拿不到身分，得不到任何政府福利，連上學都被拒於門外。
外籍移工在臺灣生下的孩子，有個很陰暗的名稱─「黑戶寶寶」，根據內政部移民署統計，自2007年起至去年，登記在案的非本國籍新生兒有7900多人，若加上未登記的，推估約有近2萬名黑戶寶寶，其中可分爲3類型，如父母不可考，或生父爲臺灣人、母親爲外籍移工，又或母親爲行蹤不明的外籍移工等。但無論何種，這些生活在臺灣的黑戶寶寶，絕大多數都沒有戶籍，無法接受教育，成爲臺灣戶政上的幽靈人口，本刊花了2個月時間，直擊黑戶寶寶的生活現況。
上學對臺灣大多數孩童來說，就如同呼吸一般自然，但對小寶而言，那是證明自己存在的唯一意義。盛夏午後下起雷陣雨，小寶一家3口居住的鐵皮屋裡熱氣蒸騰，母親阿拚哽咽着說：「小寶站在大門的黑影裡，看着一個個孩子去上課，我看着他的背影萬般無奈。」
今年10歲的小寶，生日恰好與耶穌同一天，當街上響起「平安夜」的歌聲時，越南籍的逃逸移工阿拚，臉上沒有洋溢着平安夜的喜悅，因爲孩子一出生就是個沒有國籍、沒有戶籍的「黑戶寶寶」，無論醫療、教育，所有基本人權全被剝奪。
阿拚說：「我15年前來臺灣，因爲僱主跟仲介把薪水拿走，我一直逃、一直換老闆，但是每個老闆都把錢拿走，之後遇到老鬆（小寶生父），一開始我是想利用他賺錢，但他是唯一對我好的人，我很愛臺灣，不想回越南了。」
今年60歲的老鬆是小寶的父親，常年以來一直靠打零工維生，偶然的機緣在工地遇到阿拚，沒有未來的男女因各自的需求而結合，讓世界上多了小寶這個孩子。即便老來得子，老鬆卻沒有百般溺愛小寶；當小寶告訴老鬆，以後想當服裝設計師時，令夫妻倆又驚又喜，但孩子連學校都沒辦法去，又如何成爲設計師？
老鬆說：「爲了讓孩子能上學，我開始打官司，去年我聲請強制認領小寶的民事訴訟，但法官當庭說『我會判你敗訴，你們直接撤回。』因爲阿拚在越南還沒有離婚，在拿不出無婚證明的前提下，臺灣法律會推定小寶是阿拚與越南先生的婚生子女。」
官司的挫折差點讓老鬆放棄，但舐犢的天性讓這位一輩子都在逃避的男人，終究扛起父親的責任，他找上新北市議員劉美芳，在議員協助下，新北市政府同意讓小寶以專案方式，去年從小學一年級開始讀起。
理當是小學4年級的小寶，個子比班上同學多出了一個頭，就算他的中文書寫與口語能力差強人意，但他比誰都熱愛讀書，也考取了全班第3名的好成績。
雖然現在有書可讀了，但小寶的身分問題還未解決。劉美芳建議老鬆改變訴訟策略，由小寶聲請否認自己是越南父親的親生子女，官司進入第二階段，透過親子DNA鑑定，證實小寶是老鬆跟阿拚的孩子。
今年7月底，新北地方法院判決小寶一家人勝訴，小寶是法院認證的臺灣之子，雖然還必須等到今年底，整起判決才能定讞，但這初步勝利讓阿拚開心地說：「如今官司贏了，我們再也不用過着暗無天日的生活。」
老鬆說：「第二次訴訟勝訴後，必須翻譯判決書寄給阿拚的越南丈夫，法定文件來往必須要4個月，須確定越南沒有人提出上訴，才能夠定讞。」
老鬆激動地把話講完後，突然不發一語，家中陷入一片靜默，過了幾分鐘後，他把判決書放在桌上，雙手上下搓着臉龐，緩緩地說：「已經等了10年，再多等4個月也可以，但孩子一天天的長大，我卑微地請求國家給他一個身分很難嗎？」
當父母親說着幫孩子打官司的過程時，小寶雙手不停捏着桌上的廣告紙，雙眼不停偷看媽媽，阿拚則用慈祥的笑容來舒緩他的緊繃情緒。
喜歡摺紙的小寶折了一艘精緻的小船給記者，然後偷偷跟記者說，這艘船上搭載着小寶跟爸爸、媽媽，未來無論船漂向何方，家人們永遠在一起。
突然外面的雨停了，小寶開口跟媽媽說：「我們去學校散步好不好？」放暑假的國小校園中，記者見到的是一位母親跟孩子手牽手，母愛不分身分。
同樣的問題也發生在13歲的阿芬身上，父親是臺灣人，母親是菲律賓籍逃逸移工，但父親有卡債問題，深怕債留女兒，不敢幫她報戶口，一家三口窩在公寓頂樓加蓋的屋子裡，直到今年才聲請確認親子關係訴訟，仍在等待判決結果出爐。
今年9月阿芬升上國中，她內心有個願望，希望可以成爲漫畫家，隨着時間找回屬於自己的一切，少女露出天真爛漫的笑容，看不出來背後的苦澀。
當初協助阿芬入學的新北市議員邱婷蔚說：「阿芬還在等待親子鑑定結果，最快年底才能知道答案。」
劉美芳說：「臺灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人，在臺生下的孩子有些被安置在社福機構，有些恐怕淪爲親友間的人球，甚至成爲黑市人口販運，粗估僅一成孩子取得國籍，臺灣法律的瑕疵，對於黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微。」
劉美芳也說：「在美國出生的無國籍孩童到了適學年齡，無論父母有無國籍，依法都必須就學，臺灣必須拋棄本位主義，讓國籍與教育權脫鉤，才符合普世人權。」
律師張祐齊則說：「父母不可考的黑戶寶寶，可比照棄嬰辦理出養；若是類似小寶的例子，可打強制認領或否認子女訴訟取得國籍；但若是父不詳、母親爲外籍且行蹤不明，這纔是最棘手的狀況，不幸目前的黑戶寶寶多半屬於此類型。」
其實，臺灣《國籍法》爲屬人主義，孩子國籍跟隨着父母親，若外籍移工行蹤不明且未立即將孩子帶回母國，孩子就成了無法取得臺灣國籍的黑戶寶寶，政府多半以專案方式協助孩子就學、就醫，但短暫的權宜之計能協助孩子多久？《兒少法》保障孩子18歲前的醫療與教育，過了18歲以後呢？孩子恐會成爲專案外的漏洞。
監察院也曾提案糾正勞動部與移民署，因爲相關部會對外籍移工的管理輔導不夠周延，纔會衍生出後續無國籍孩童的安置照顧、身分認定與居留權益等問題。若要遏止黑戶寶寶悲歌，仰賴一個個的專案恐怕徒勞無功，勢必得從法規層面着手修改，才能治本。
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