時論廣場》邱泰源讓賴清德原形畢露（陳冠安）

邱泰源事件讓人一窺賴政府卓內閣的權力運作關係，其實是大總統小院長。圖爲行政院長卓榮泰（左）、衛福部長邱泰源（右）。（資料照,姚志平攝）

日前衛福部長邱泰源公開說，賴總統罵了環境部長彭啓明，要求環境部多給資源幫助醫療院所減碳，引發各界熱議。邱的爆料，揭示了賴對內閣的干預有多深；衛福部可以繞過行政院，讓總統施壓另一個部會，要環境部給衛福部預算。有別於蔡政府時期的大政委小部長，或是蘇院長一把抓的體制，邱泰源事件讓人一窺賴政府卓內閣的權力運作關係，其實是大總統小院長。

從憲政體制來說，總統執掌國安、國防與外交的行政權，其餘則歸屬行政院長。不過由於總統的民選權威及人民的期待，過去時常會出現總統指揮行政院長，或決定重大國策的情況。蔡英文執政前期時常親上火線，並透過較爲親近的政委來分層管控部長，林全與其說是院長，倒不如說是執行長，蔡對行政團隊介入相當深。

到了蔡英文後期，考量民進黨內部派系穩定及權力運作，還有自身的耗損，搖身一變成爲神隱少女，政務交由閣揆蘇貞昌和陳建仁扛第一線炮火，甚至創下700多天不開記者會也未受訪的離奇紀錄。不過這樣的作法反倒符合憲政設計，也成功讓蔡遠離政治攻防，持盈保泰，最後在保持一定施政滿意度的情況下安全卸任。

蔡的神隱模式、政治避難模式，自然也成爲了賴清德的仿效對象。因此賴自就任以來，也殊少直面政治爭議、接受採訪，多由卓榮泰、柯建銘與民進黨團和藍白進行交鋒，與賴過去擔任臺南市長的作法相當不同。

不過和蔡英文不同的是，賴清德一方面想要當蔡前期乾坤獨斷的總統，另一方面又想要當蔡後期，炮火來有人扛的總統。簡單來說，就是想要決策，卻又不願擔責。因此就出現了有趣的情況。

雖然賴沒有親自出面，但賴的行事作風卻處處可見。對在野黨堅壁清野，沒有絲毫溝通，只有我對你錯，對立激化也在所不惜。6月時氣勢磅礡宣佈成立「國家氣候變遷對策委員會」、「全社會防衛韌性委員會」及「健康臺灣推動委員會」，更是象徵國政方針再度重歸總統，行政院長只是CEO。

好一段時間，賴藏得很好，只能透過零星的媒體報導，看見賴對政府、黨、派系的操作，直到沾沾自喜，想炫耀的邱泰源在公衆面前藏不住得到聖上寵信的喜悅，才一舉正式揭穿賴在內閣裡看不見的那隻手。原來部長爭奪資源，比的是與總統的關係；部會協調也不是由行政院長來處理的。

替邱罵彭，賴說了算。邱口誤之後，動怒臨時缺席醫界行程，也是賴說了算。卓榮泰毫無角色，只能尷尬地在國會殿堂牽起兩位部長的手說，說沒有紛爭，都是同一個團隊。邱泰源事件已然讓賴清德原形畢露。想越過行政院長，利用天子來命令其他部會的，恐怕也不會只有邱泰源一人。

（作者爲中華青年公共參與協會理事長）