時論廣場》美中臺關係的變與不變（洪奇昌）

兩會的結果顯示中國的對臺論述定調，並未改變「和平統一」的主旋律，一掃先前媒體諸多揣測兩會工作報告對「和平」未有着墨的疑慮。（圖／本報系資料照）

中共總書記習近平參加聯組會時以「共同推進祖國和平統一」作爲對臺工作的定位後，3月10日政協會議現場宣讀並由全票通過政治決議「深化兩岸各領域融合發展，共同推進祖國和平統一進程」。兩會的結果顯示中國的對臺論述定調，並未改變「和平統一」的主旋律，一掃先前媒體諸多揣測兩會工作報告對「和平」未有着墨的疑慮。

有意思的是，北京大學國際關係學院教授、政協常委賈慶國在兩會後接受媒體專訪提到，臺灣問題最終的解決還是要靠中國自己，統一需要更大的耐心，需要以和平方式解決；他也認爲賴清德上任後並不會做出「臺獨」等魯莽的舉動。這爲和統進程需要時間提出解釋，並呼應2019年習近平在〈告臺灣同胞書〉40週年講話提到「願意爲和平統一創造廣闊空間」，說明中共對臺推動和平統一、融合發展的方向不變，卻顯露軟的一手，增加促進兩岸關係的和緩論述。

然而限縮臺灣主權的立場、施展硬的一手也未改變，更加強調「堅決打擊臺獨分裂和外力干涉」，解決臺灣問題的總體方略下軟硬手段兼施，兩種力道皆持續強化。從今年臺灣總統大選後接連發生諾魯斷交、M503航線爭議、金廈禁限水域事件可知，中國除了加大灰色地帶衝突外，也不斷操作法律戰的攻勢。諾魯與我國斷交時引用聯合國第2758號決議並結合中共的「一中原則」，即是延續中國外交部長王毅2022年在聯合國大會演說中指稱中國與臺灣同屬一中的說法。

中國對臺政策的變與不變，美國亦有所掌握並予以迴應。美國在臺協會主席羅森伯格在談論諾魯斷交時，除了不變地重申《臺灣關係法》、三個聯合公報、六項保證之外，也特別強調聯合國第2758號決議沒有決定臺灣地位、沒有排除任何國家與臺灣建立外交關係，也沒有排除臺灣有意義參與聯合國體系空間。

2023年7月26日美國衆議院通過《臺灣國際團結法案》，目的正是防範中國藉由第2758號決議來打壓臺灣的國際參與。支持臺灣「有意義（meaningful）、強力（robust）」參與國際社會不只是美國國會兩黨共識，也是拜登政府一貫立場，國務卿布林肯也多次聲明支持臺灣參與聯合國體系組織，羅森伯格主席針對中國帶動國際輿論的說法做出澄清，則是持續對外強化美國力挺臺灣的印象。

中國加大軟硬兼施的力道，也並非單獨針對臺灣，從美中互動中也可以看出雙方的交鋒。美中關係在去年「拜習會」後持續推進，雙方外事要員蘇利文、布林肯與王毅、劉建超持續增加會面，3月26日美國副國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）、中國外交部副部長馬朝旭也進行通電；美中雙方外事部門主管就美中關係與共同關注的國際議題交換意見，落實維持美中溝通管道暢通。

不過，態度與舉措的變化並無法全然代表中國對美政策的轉向。中國灰色地帶衝突不只在臺海，在東海、南海也逐步挑戰鄰國的界線。今年中國與日本在釣魚臺海域的爭議升溫，雙方艦艇部署逐漸常態化；近日在南海，中國與菲律賓的衝突加劇，印證習近平在兩會中與解放軍武警代表團會議中指出的「統籌海上軍事鬥爭準備」即是現在進行式，以「提升經略海洋能力」爲目標，嘗試突破美國印太戰略的圍堵。

筆者梳理近期美中臺關係出現一些令人關注的變化，但若過度聚焦於短時間的變異，反而容易忽略長時段的發展，仍應注意在不變趨勢中，各種變化背後的脈絡及堆疊出的走向。中國對臺「和平統一」的基本方針並未改變，對臺措施手段則變得更加多元、複雜，一面持續釋出和平的訊號，一面試探臺灣在新舊政府交接之際的應變能力；不斷向美國表示相向而行的善意，也不斷建構以中國爲中心的區域秩序。在中國軟硬兼施的手段中，臺灣也要能洞悉其變與不變的戰略與戰術，並能做出不同層次的迴應。（作者爲前海基會董事長）