時論廣場》兩岸協商元年？ 國安局只爲反馬（施威全）

前總統馬英九27日前往大陸，展開「祭祖和平之旅」，馬英九（見圖）進入登機大廳向媒體揮手致意。（陳怡誠攝）

兩年前民進黨說「中華民國臺灣」72歲，寓意1949「中華民國臺灣元年」之前的中華民國與臺灣無關，漠視1947年民主運動前輩吳三連、楊金虎、餘登發都曾當選中華民國國民大會的臺灣代表。國史館把1991年稱爲「民主元年」，爲了頌揚「李登輝路線」，弔詭的是，當時的李登輝總統不是民主選出的元首。民進黨的元年何其多，現今又稱今年爲「一國兩制民主協商元年」。

國安局向媒體放話：「北京日前甫將今年訂爲一國兩制民主協商元年」，臺灣方面單方且外行的說法，北京從涉臺單位到智庫沒正式宣佈、定調。若說這是國安系統對北京謀略的觀察，那也是慢三拍的發現。「與臺灣各界民主協商一國兩制臺灣方案」，是習近平掌權後的語言，但概念在鄧小平時期出現過；習近平期待陸方掌握兩岸關係的主動權，一直都是，不是去年開始，2014年陸方智庫便有評論。中共20大後的語言多強調「主動」，在於美國打臺灣牌，本小利多，陸方被動反應，戰略上得找制高點。

同時王毅、宋濤就定位以來，加強對臺交流力道，這也是事實。但把戰略企圖與推動交流的作爲兩者合起來看，就號稱是協商元年，就好像醫師面對一系列徵候：睡覺時腳亂踢、平時小腿無力感、皮覺搔癢、腎不好…，然後恍如大悟稱這是不寧腿症候羣。這只是把徵象給了個名字就對患者有交待，重點是徵象的關連與機制。

國安局的「協商元年」，只是創造個名詞向臺灣民衆訴說，這是網路小編的作法、懶人包的語言，沒有國安單位應有的縱深與專業，特別是拿來評論前總統馬英九的訪陸行程，以前喊臺奸、唱和、親中，現在多個名詞，讓輿論有點新鮮感好作文。

國安局用語言諷馬，屬臺灣內部政治的口水，但放在國際局勢上，除了幼稚更有風險。對陸方而言，協商必須是細緻的統戰工程，無人可以權威預測協商的進程與結果，對臺灣事務執行者宋濤而言，協商是填充題，國安局把「協商」當成是大陸吹出衝鋒號，這判斷不對。

面對2024大選，馬英九訪陸是否「攪局」，藍綠陣營各有判斷；但國家最高情治單位插手評論，「協商元年」的談法像是放羊的小孩喊狼來了，喊一次、兩次有效果，喊久了會疲乏，哪天真的狼來了，就沒用了。國安局不是警政署民防防情指揮管制所與地方派出所，不負責施放警報，若認爲狼可能會來，必須觀察序列情報、預擬場景與劇本，重點在於我方的處置，不是笑一笑馬英九的大陸行，然後呢？就沒了。若說真有「協商元年」，對方的協商路徑圖爲何？民進黨的策略爲何？總該有內行的說法。

這也是民進黨一貫的問題，協商元年若真，2003年是濫觴，陳水扁時代是兩岸經貿躍增元年，是臺資赴陸暴衝元年，是大幅開放大陸商品來臺元年。臺灣的劇本呢？民進黨至今缺乏。把陸方作爲冠上個惡名，拿來向臺灣民衆說嘴，罵大陸兩聲壞蛋，這不能當作治國處方。無能對付兩岸關係的發展，民進黨把應付陸方的手法拿來對付馬英九，用個名詞就要把訪陸涉及的複雜意義簡單化、標籤化。

好像當下很多官方單位跟着中國大陸喊說今年是大交流年，也是喊出名字就以爲解讀了徵候。大陸開始積極邀請臺灣各界參訪，活動研討會增多，基層里長到智庫都有，但這是陸方要的大交流；臺灣要的，應該是陸生、團客及自由行，大陸沒表態，臺灣官方沒策略，竟然還跟着喊大交流，讓大陸主動規畫、詮釋兩岸關係。臺灣需要的大交流，政府沒解方，臺灣主體性何在，民進黨兩手一攤。

（作者爲倫敦大學伯貝克法律學校博士）