社評／政治框架是兩岸和平的關鍵

旺報社評

陸委會在拜習會後發表聲明稱，任何以武力脅迫臺灣接受其設定的政治框架及兩岸終局，臺灣人民及國際社會都不會接受。蔡政府拒絕接受的所謂「政治框架」，指的是陸方主張的一中原則、九二共識，但問題是，此次拜習會最重要的成就，正是美中逐漸建立的「護欄」概念，與民進黨的國家定位方向愈來愈背道而馳。

四個堅持並非朝野共識

拜習會上，習近平以「臺獨與臺海和平穩定水火不容」的表述，迴應國際社會所關切的「臺海和平穩定」，並與反臺獨直接掛鉤。拜登對中國大陸採取脅迫和侵略性對臺行動的關切，換來了習近平對和平統一路線的重申，這也是爲何會後拜登說出「不認爲中國有意立即侵臺」的原因。

簡單來說，北京反臺獨、華府不支持臺獨，是拜習雙方相互確認的政治承諾。其實邱義仁老早就說過，「瘋子才搞臺獨」，臺獨不可行，民進黨心知肚明，因而只說不做。

有心人發現，中方新聞稿首次出現拜登表達「不支持兩個中國、不支持一中一臺」的承諾，有些解讀認爲此乃美國對臺論述回到柯林頓時期的跡象。事實上，「不支持兩個中國」明顯針對「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」論述而來，「不支持一中一臺」則代表拜登政府不會再提，也不會再推動「臺灣地位未定論」，或臺灣的聯合國代表權問題，這對蔡政府的兩岸路線衝擊不可小覷。

衆所周知，「互不隸屬」是「四個堅持」最重要部分，也是蔡政府爲了反擊對岸一中框架而提出的「政治框架」。換言之，「四個堅持」是蔡政府推翻九二共識作爲兩岸協商前提之後，向北京拋出的政治前提，只是民進黨自己的主張，並非朝野共識，更不是臺灣共識。美方於拜習會表態不支持兩個中國，代表美國將不再爲蔡政府的「互不隸屬」背書，「四個堅持」的身影愈來愈孤單。

平心而論，如果把「互不隸屬」表述爲兩岸政治現狀，臺灣內部不會有太多意見，這也是去年國慶演說「互不隸屬論」出爐後，國民黨沒有什麼反彈的原因。但問題在，「互不隸屬」只去脈絡化地處理了兩岸治權問題。「中華民國政府」與「中華人民共和國政府」確實互不隸屬，但放到憲法層次說成「中華民國」與「中華人民共和國」互不隸屬，就是兩國論，放到文化社會層次就成爲一中一臺的臺獨論，不但大陸不會接受，對臺灣內部而言，更是隨時可能炸開的未爆彈。

超越蔡英文互不隸屬論

臺灣獨立建國，是一條走不通的死衚衕，以兩國論爲核心的互不隸屬論，也與中華民國憲法、國際社會普遍認知相扞格。民進黨前後執政14年，始終未能找到既能凝聚臺灣共識，也能溝通北京、平衡美中的兩岸論述。事實上蔡政府自2016年就任，也始終堅持以《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，立場至今未變。既然是按照兩岸條例，那麼中華人民共和國政府只是管轄中華民國固有疆域內、臺灣地區以外的大陸地區的行政當局，臺灣和大陸同屬一個國家，依憲法稱之爲中華民國，對岸依憲法稱爲中華人民共和國。兩岸治權互不隸屬是事實，主權同屬一國也是事實。

早在6年半前，大陸外長王毅在民進黨重返執政前夕，曾向民進黨喊話：「他們自己的憲法規定，大陸和臺灣是一個國家」，雖已時過境遷，這幾年王毅行事風格變成「戰狼」，但務實與理性的本性沒有變。臺灣多數民意支持臺海和平穩定、兩岸良性互動，背後是認同兩岸不是兩個國家、兩個民族。兩岸「政治框架」問題無從迴避，蔡總統任期所剩無多，有意爭取大位者，應超越蔡英文「互不隸屬論」，代表新民意提出能夠代表朝野共識的新框架，並能與拜習會達成的涉臺框架相接合，這是選民熱切的期待。