邵宗海／如何看待「2018雙城論壇」？
●邵宗海／政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授，抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。
有關「2018臺北上海城市論壇」的舉行日期，臺北市政府在11月26日，也就是在「九合一選舉」確定柯文哲險勝之後，已正式宣佈將於12月20日舉行。其實早在今年7月4日，當臺北市府大陸小組在舉行例行會議時，爲避免讓雙城論壇在選舉期間成爲被攻擊的箭靶，當時在小組的會後結論裡，已有傾向在年底九合一選後再行舉辦。
但是，當時除了憂慮選舉時論壇可能被「抹紅」之外，外界可能還沒有更進一步來釐清的另一個「困擾」則是：如果選後再行舉辦，那麼它的時間點到底應該放在那裡？
如果說「論壇」是準備從容籌劃，希望訂在明年春天舉行，那麼這個時間點固然是不合「柯市長希望準時在2018年舉行」的風格，而且另外也有個對柯市長來說是「風險」，那就是一旦柯市長在這次選舉中失利，屆時論壇的主人與光芒都將由新的市長來頂替。所以，當時小組結論只是說「選後再行舉辦」，並沒有特別標明舉辦日期。以作者側面來了解柯市長的想法，他應該有種「危機處理」的思考：那就是選輸了，則一定在12月24日他任滿之前就要把論壇舉行完畢；如選贏了，則可考慮從容籌劃，但依柯P個性，他勢必會更重視在2018年年底之前，把論壇舉行完畢的承諾。
現在「雙城論壇」舉行的日期已定案，議題基本上也有了初步輪廓，將以「循環經濟」爲論壇主題，就公共住宅與都市更新、大健康、文化、環保等面向，邀請兩市產官學代表一同交流討論。其實所謂的「循環經濟」，也是當前上海市力推的重點工作之一。上海市政府已在11月20日就將《生活垃圾管理條例（草案）》提交該市人大常委會二審，希望透過立法強制推動垃圾分類，而目前臺北在垃圾分類與減量方面的經驗，剛好可提供上海蔘考。
雖然論壇的舉行日期與討論議題都訂定了，不過，這隻都是會議的技術層面，對主辦的臺北市、參與的上海市，造成的困擾都不大。但接下來的問題若涉及到政治層面，當那些問題不完全能是臺北及上海兩個層級的政府可以解決時，特別在兩岸關係仍然陷入低潮之時，加上「九合一選舉」之後，民進黨的敗選後遺症會否影響到當局大陸政策的思考時，那麼這個「政治困擾」可能就會影響到論壇的順利進行。
下面，我們不妨提出一些目前出現的政治現象，期以來解讀這次論壇是否一切如意：
1、上海這次派遣前來參加「論壇」的官員層級到底有多高，或許可襯托出北京方面今後在臺灣與各縣市長進行「城市交流」的重視面。臺北市府發言人劉奕霆在11月26日曾表示，已誠摯邀請上海市長應勇出席，但一切還要等上海方面的回覆。而上海方面則透露以當前兩岸形勢來看，上海市長應勇親自出席機率不高，可能率團赴臺參加論壇的包括上海市委常委兼統戰部長鄭鋼淼，或分管涉臺事務的副市長翁鐵慧。
但雙方對上海來訪官員層級有多高的預測，好像都沒有提及到上海市長應勇的可能親自出席。這或許可解釋說，因11月眸選舉正在激烈進行，兩岸關係氛圍也不是很好，加上雙城論壇的主辦日期尚未完全確定，當然不會清楚描繪出上海出席官員的層級，這基本上是可理解的。但是等到國民黨在九合一選舉中贏得15個縣市，當選的縣市長又多數開始要尋求兩岸的「城市交流」，國臺辦也有了正面的迴應，在這樣的氣氛下，上海前來臺北出席的官員，應該說是需要具有給臺灣其他有意進行交流縣市的指標意義。
2、北京方面對「滬臺雙城論壇」的舉辦，一向以正面視對，這次當然不會例外。不過在11月28日國臺辦例行新聞發佈會上，國臺辦發言人馬曉光曾特別表示說：在對兩岸關係性質、兩岸城市交流性質有正確認知的基礎上，我們歡迎包括高雄在內的臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作。因此，當這次「滬臺雙城論壇」應是一支測量未來兩岸城市交流的「溫度計」時，那麼出席官員層級高，會使得兩岸民間交流進入更新的境界。
3、其實對雙城論壇採正面態度，不只是對岸的官方，臺北的陸委會也一掃過去的刻板的形象，對於上海官員的即將到訪，採取了開放、接受的做法。譬如說，陸委會主委陳明通12月3日在出席「2018臺港經貿論壇」時就表示：雙城論壇屬政府支持的城市交流政策，所以會「開大門走大路」，只要上海方面以辦雙城論壇爲由向我方申請來臺踩線，我方都會同意。接着移民署在第二天召集相關部會舉行聯審會，就決議准許上海市臺辦主任李文輝來臺踩線的申請案，而陸委會就未再像以往一樣予以杯葛。事實上，李文輝在今年二月時曾被拒絕入境。
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