【潘斯批中】劉必榮／美中關係「全面緊張」 國際政治秩序的破立
●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論，經營《劉必榮國際新聞評論》臉書粉專。
關心國際政治的人都會發現，美中關係正在惡化，而且是全面性的緊張。雖不至發生戰爭，但整個國際秩序將因此顛覆。這些衝突從貿易，到南海，到科技間諜，到干預美國選舉，幾乎涵蓋了各個面向。一開始人們或許認爲這是單一事件，或單一議題的衝突，是川普商人性格的求利，或單純的選舉考量，後來發現似乎是全面性、有計劃的綿密攻勢。果真如此，國際政治秩序將面臨甚麼樣的顛覆？
干預美國選舉是比較新的問題。美國評論認爲川普在聯大演講時指責中國干預選舉，導火線固然是中國大陸在愛荷華州登的報紙廣告，但這只是冰山一角，報紙廣告後面，是中國對美一整套的統戰攻勢。論者指出中國和俄國的做法不同，俄國是在選舉中試圖幫助特定候選人當選，是有針對性的短期目標。中國則是試圖影響美國的民意，用許多假裝公正的信息來源，在美國爲中國發聲。
這種統戰是長期的、低強度的，但效果是長久的，甚至美國的華人社羣都可能因此而分裂。中國統戰和其他國家在美的政治遊說也不同，是有註冊的公開活動，而中國的統戰則不是。但中國的做法和俄國還是有一個共通點，那就是都利用美國開放、多元的社會，進行有計劃的輿論操作。
爲中國辯護的人則指出，川普的攻擊是他不懂什麼是公共外交（public diplomacy），這本來就是國際上常用的工具，是正常的宣傳方式，毋須借題發揮。但批評者指出，中國在海外宣傳時干預當地的華人輿論，已經逾越的公共外交的分際。可以想見，無論美中關係日後如何發展，公共外交的分際將持續成爲話題，甚至影響日後國際政治互動的規範與實踐。
更值得關注的是繼川普與副總統潘斯批評中國的講話之後，美國國防部10月5日提出關於中國威脅的140頁報告。五角大廈提出的中國威脅，不是南海或臺海，而是中國對軍事供應鏈的控制。報告中指出，中國掌控了稀土及特別的化學原料等重要的戰略物資，一旦供應斷鏈，美國的飛彈、衛星，及其他國防工業都會受到影響。美國國內很多軍用的產業如太陽能與平板顯示器，整個供應鏈都移到中國，讓美國對中國的依賴愈來愈深。報告中也承認，美國無法說服這些廠商把生產移回國內，只能提醒他們不要不知不覺成爲中國軍工複合體的一部分。
尤其讓美國感到威脅的是美國在許多未來的科技，如人工智慧、量子電腦、機器人等領域的領先地位已經消失。因此白宮表示將召集國防、商業、能源、勞工等部部長，針對五角大廈這份歷史性的報告中所提建議，共同開會研商如何落實。
五角大廈在報告中建議，應將資源重新分配，從相對低端科技的阿富汗與中東戰爭中抽出，轉投；到因應中國所造成的長期威脅之上。美國應該發展國家高端製造戰略，並在技術的進步上增加投資。
這就是我們感到特別有意義的地方 :美國將國家安全作了更廣泛的定義。國防、商業、能源、勞工，都列入了國安的團隊；從阿富汗與中東將資源抽出，投入對付中國的更長程威脅，表示在敘利亞內戰將結束，俄國積極佈局中東，中東秩序面臨重建的時候，美國的角色可能變淡；美國商界更歡迎的是美國將投入更多資源發展國家高端製造，並在技術上作更多的投資。這表示新的商機將出現，也有更多的美國廠商可能回國投資，美元可能更爲走強。這些發展如果一一落實，國際政治與經濟的秩序將可能進一步改變。
可是報告也指出美國對中國戰略供應鏈的依賴。報告中細數了將近300個脆弱點，這至少在一定期間內，會是美國與中國相抗的軟肋。這將限制了美國與中國關係激烈改變的幅度。
很多人都在問，美中關係何時會改善，其實這取決於美國要什麼，中國能給什麼，這樣才能找到中間的平衡點或妥協點。以目前情勢來看，美國與中國的對抗幾乎是全方位的，雖然在個別問題如朝核問題上兩國立場一致，但要全面和解，一時之間可能還無法看到曙光。也許美中對抗真會變成新常態，我們只能抓住兩國關係動態的變化，及其所牽動的國際秩序變動，從中爭取到自己最大了利益。
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