名家觀點-護漁 新政府硬起來

東沙島位置,離高雄南方大約有240海哩(444公里)。(圖摘自http://www.ntm.gov.tw/)

我國漁船有見財號振福祥號,本月8日在東沙島附近海域作業時,發現有多艘越南漁船入侵,因該處屬於我國經濟海域,馬上通報東港漁業電臺琉球漁會,請海巡單位前來處理。

古有「月牙島」之稱的東沙島,距離臺灣高雄爲240浬,蘊藏着豐富的漁業資源,成爲兩岸及香港漁民的重要捕魚之地。我國目前除了駐軍及巡防人員約200名外,短暫停留者多屬漁民、工程研究人員。

然而,近10多年來,大陸、香港及越南漁民在東沙環礁大肆捕撈,海洋資源遭受嚴重破壞,故政府強力執法已是刻不容緩之事。

東沙島附近海域經常有外籍漁船入侵,海巡單位接獲通報都會前往驅趕,但這種「你追我跑」的遊戲,只是徒然耗費我方護漁人員的心力,並不能解決問題。其實並非我們不能,而是沒有打到痛處,過往海巡署面對越界的外籍漁船多以罰款處理,但外籍漁民根本不將罰金看在眼裡。今年3月發生的41名中國大陸漁民涉嫌「入侵東沙國家公園環礁盜捕」,在東沙島南方7.5浬處被海巡署查獲,扣押珊瑚約15噸、貝類約400公斤、保育類綠蠵龜3只等,經報請高雄地檢署後,將人船帶回偵辦,這是海巡署成立以來,首次從東沙島押回偵辦的案件

要點在於,我方的執法單位要等確切掌握且重大的違法案件,纔會進行逮人的動作,否則爲了省事,避免引起國際糾紛,通常僅有驅離的動作,沒辦法達到殺雞儆猴的嚇阻作用,相較於日本作風,顯然過於溫文儒雅

據漁業統計年報,截至2014年底我國漁戶數13萬7360戶,漁戶人口數39萬5014人,漁業生產量共達140萬公噸,漁業生產值爲新臺幣1049億元。可知漁業是我國重要的資源,護漁應是政府重要的施政方針

近年來漁業糾紛層出不窮,馬政府改採較強硬立場,亦有多次展現捍衛主權行動持續派遣海軍及海巡署艦艇巡視該海域。日前蔡英文與日本訪問團會面後,對漁業問題達成「彼此都同意低調儘速解決」的共識,正是暴露出新政府息事寧人的處事心態,也就這樣讓周邊國家的漁民更肆無忌憚的越界掠奪,此次越南漁船入侵將是紛爭的開始。

呼籲新政府勿因噎廢食,馬政府先前曾提出的「東海和平倡議」,或是根本解決問題的方法。對同一地區領土爭執的國家或地區,應當坐下來談判,擱置領土爭議,而就如何共享漁業資源,共同開發其他具有效益的經濟計劃達成協議,而後共同遵行,纔是王道

作者爲國家政策研究基金會高級助理研究員