美全球兵力移轉 臺灣要趨吉避凶

（圖／總統府提供）

2023年10月7日以巴衝突升高，美國由於受到內部政治與資本力量影響，正考驗着美國是否要從大國競爭，向介入區域戰爭轉折的決策，以及未來是否要緩和西太平洋「威懾-戰爭」整體的塑造行動，美國「剋制戰略、離岸平衡」的深層戰略佈局，是否終將打破值得關注。

美國戰略分析家，認爲美國軍事能力，足以應對兩場區域衝突，財政部長葉倫在美國如此困難的財政下，堅稱美國財務是可以支持這樣的衝突。在聯合國美國動用否決權，否決了巴西所提以巴暫停火聲明的草案，間接表達了美國將不計代價，支持以色列打擊加薩行動。

依據盧柏特戈登統計，以巴衝突後，美國派遣福特號、艾森豪號兩艘航母、十幾艘艦艇、12000名軍事人員，將歐洲資產重新部署地中海；兩棲攻擊艦巴丹號前往加薩準備撤僑任務，並重新布回A-10、F-15、F16飛機，且運送以色列數千枚155毫米砲彈，美國防部準備再派2000兵力，以建構威懾伊朗。

美國爲應對以巴衝突及威懾伊朗，轉移歐洲、西太軍事能力已成爲可能。正如美國戰略學者所憂心的，中東戰爭挑戰拜登的國防戰略，色列既是美國核心利益，也能改變戰略目標的轉向。

美國國力獨大是不爭事實，然因全球利益的需要，力量卻難以集中，爲彌補此項弱點，美國透過先進的衛星通信、網路系統、終端技術等科技能力，進行分散式部署與非線性聯合打擊能力的熟捻，透過海權戰略創新運用，實現海權優勢的保障。建構需要時間，局勢變動正在加速，時間的優勢又在誰的手上呢？

力量分配總是相對的，面對西太中國的體量，美國集中60%總體力量進行對應，在大西洋、印度洋、北冰洋、地中海區域只能進行資源再分配，或依賴盟友力量連結，或者加大軍事投資，恢復第五艦隊的實力。

在東北亞地區，北韓與俄羅斯互動頻繁，南韓尹錫悅政府已經顯得忐忑不安，美國除讓雷根號強化巡航安撫外，同時從美國本土再派遣卡爾文森號航母前來支援，因爲，南海地區還有菲律賓與中國正處於爭奪仁愛礁、黃巖島、中業島的關鍵。簡單計算美國應對目前以巴與南北韓、南海問題的強度，便已經放出四艘航母，若未來衝突強度升級，美國又當如何增加有效力量的存在。

面對俄烏戰爭、塞科衝突、以巴戰事、伊朗挑釁、朝鮮半島之爭、南海奪島，美國還有多少資源，可以分配到「臺海戰爭」上來。美國現任在臺協會理事主席羅森伯格10月19日訪臺，公開表達的重點有二，「美方反對單方面改變現狀，包括不支持臺灣獨立」、「認真看待…臺灣提升自我防衛能力的努力」。在全球衝突頻發的時刻，羅森伯格這兩句話具有深刻意涵。

事實上，美中臺三方關係從2016年至今已成爲「模式」，羅森伯格的提醒，只是不希望在美國內政、外交、戰略處於緊張階段，再出現一隻黑天鵝罷了。臺灣防衛能力提升的努力，根本不需要羅森伯格提醒。

112年中華民國的國防報告書，很清晰的反映兩點，「重層嚇阻與不對稱作戰」的指導，不對稱作戰是美國當前兵力分配的指導要點，臺灣怎沒有接受美方的戰略方案呢？臺灣在國防上，擴大了任務的指導思想，國防經費必然增加，這已經反映到明年的預算之中。

從臺灣內部觀察，戰爭需要三種條件的組合，政府菁英的企圖、軍隊指揮官行動自由的創造、人民的仇恨心理。從外部看，臺灣力量有限，需要外界能量的襄助，目前階段卻是外力最爲分散的階段，從排序來看，以色列、烏克蘭、南韓、菲律賓，臺灣安全保障的承諾，是在這些國家之前，還是之後呢？

戰爭會不會在臺灣發生，一是看戰爭對手的態度，二是看自己理性思考的剋制，三是外在支持力度，羅森伯格目前重申不支持臺獨，已經再提示臺灣，當下美國處境，臺灣要懂得趨吉避凶！ 以上這些變動因數，是需要臺灣嚴謹的計算一番啊！（作者爲臺灣國際戰略學會秘書長、博士）