盧信昌／葉倫籲設置全球最低企業稅！財源籌措？還是美國重返全球化？
● 盧信昌／臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人
最近落腳在芝加哥的智庫，國際事務委員會，邀請美國財政部長葉倫女士（Janet Yellen）做視訊會議的即席演說；她的發言內容也爲之後要到國際貨幣基金組織（IMF），做提案前的暖身和事前溝通。
美國重返「全球化」？
葉倫女士強調全球避免在稅率調降上繼續做惡性競爭，主要國家有必要形成最低稅率的共識與儘速合作。
少數臺灣媒體只擷取片段內容，並解讀成是美國即將重回全球化的宣示！這樣樂觀的論點，雖然與葉倫女士發言有部分相關；果真有如此的事實發展，更值得高度期待。
只是在解析美國經貿政策上頭，必須把各部會發言與美國的政策作爲，都審慎予以追蹤、觀察；一併比對之後，才能做成評估的。
自拜登總統上任以來，多次重申其競選主軸，建設、迴歸、更好 （Build、Back、Better）；更極力擺脫只是歐巴馬第三任的傳言，於川普政權所營造的美國第一，關稅戰和反全球化氛圍，並無意做積極修改和全面應對！
偶而的便宜行事，在經貿與外交觀點上甚至亦步亦趨；只是舉止、言行，變得客氣委婉。
▲美國需要全球協助以改善暖化議題。（圖／取自免費圖庫Unsplash）
正如葉倫女士所言，美國參與成立過聯合國、推動佈列敦森林會議的固定匯率等協議與機構建置；美國需要與世界各國維持貿易關係，而全球暖化議題確實需要與盟邦共同應對。
但在鞏固西方利益與軍政主導權之外，能否認真思考做好制度比較與文化差異的調和呢？
誠然，在美國貿易逆差、赤字財政與服務型經濟等大趨勢，未能有效紓解甚至是被逆轉之前，即時失業率已經接近歷史最低點、通膨也長期低檔徘迴！
但在地緣政治的膠着狀態、公共債務壓力與低階維生器具，像是口罩、手套和防護衣的缺乏和供應自給，讓發生在民主國家與極權集團之間的相互擠壓，偶而的關係緊張，必然以限縮企業自主權和歸責於外國競爭，來爭取民心安定和取得執政權力的絕對制高點。
「全球化」＝美國「防避稅」？
究其實，反素樸的全球化論點，尤其在農貿易與全面的深化開放，早在千禧年前後即有理論建構；部分是出於工運人士串聯與非營利團體的兵力展示。
代表性的學者之一，則是哈佛大學的甘迺迪公共學院教授，Dani Rodrik；他的政治經濟論述認爲民粹的蓬勃高張，緣於已開發國家並無力進行救濟補償。
到了金融危機的2010年間，重要軍經智庫，大西洋會議，也有西方可能被超越，而開始提出明確擔憂與反對進一步全球化的立場表布。
財政部長葉倫在即席演說中，呼籲各國制定全球最低稅率；並且強調女性從政的世界性價值。
▲美國財政部長葉倫（Janet Yellen）。（圖／達志影像／美聯社）
尤其在拜登提出2.3兆美元的公共建設之後，藉助企業的最低稅率15%和增加企業稅率到28%，將得以在未來15年間籌措到2.5兆的基建財源，遏止美國企業有合法避稅的長期誘因。
像是美國境內的石油開採與網路零售巨擘，亞馬遜，經常是分文所得都不用繳稅。
跨國企業與長期的避稅規劃，依舊是葉倫女士做利潤課稅的美好對象；如何激發在大企業內的繳稅熱誠，更需要有各國的攜手合作。
▲拜登政府究竟是要推行「全球化」？還是延續川普時代的保護主義，這則值得繼續觀察。（圖／路透）
但除非有決心與各方真誠交好，能有在尊重下的善意理解；否則從過去二個月以來的行政調查，各類結果發佈以及延續自川普政權的保護措施來看，所謂的美國迴歸全球化，只怕是緩兵計罷了！
在演說中，葉倫女士一再指出，制訂全球最低稅率，有助於終結30年來的企業稅競相逐低；與過去年代的最大不同，政策更必須涵蓋有包容性的成長、減少所得不均與積極的環境維護。
但畢竟，政治壓力與財政考量的短期算計，看似於自由貿易的再次擁抱，終究缺少對經濟事務與市場的尊重！
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