陸新版國防白皮書何時問世

日前大陸國防部發言人針對我發佈國防報告書,在例行記者會嗆聲:「臺灣中國的一部分,哪裡來的什麼國防報告書 !」但是我們不禁好奇,大陸的國防白皮書何以中斷,最新版何時問世

自1998年以來,大陸總共發表過9本國防白皮書。4年前,從原本綜合型格式,改爲專題型,並以每兩年間隔,以「中國武裝力量的多樣化運用」以及「中國的軍事戰略爲題,陸續發表兩本國防白皮書。但預計去年春夏之交就應發表的新版國防白皮書,至今仍然無法問世。

大陸國防白皮書正式稱謂爲國防類之政府白皮書,由國務院新聞辦公室主管,協調解放軍與國防相關人士撰寫,但由其彙編整理審查發行之政策說明文件;其主要目的在於面對國際媒體,進行國際宣傳與戰略溝通。該文件並不受到任何大陸法律規範,亦無具體明文規定必須闡述項目,所以撰寫軸向實質內容,在編纂作業上有相當高彈性

全球關切此議題之軍事觀察者政治評論家,對於大陸國防白皮書延宕至今尚未刊行,臆測甚多。多半認爲因深化國防與軍隊改革整體進程具有多項爭議,在無法完全底定解放軍改革後最終架構前,實在不宜輕率對外提出政策宣示。

但也有人認爲,在去年應當發佈最新版國防白皮書之際,川普政府對大陸政策底牌不明,直到大陸與美國雙方海湖莊園攤牌後,整體情勢纔算明朗,因此不宜輕率推出國防政策說明文件,以免另生枝節攪亂大局

不過亦有說法認爲,2017年大陸整體政治主軸環繞十九大人事佈局與政策調整共軍在掌握整體政治基調前,亦不宜隨意提出政策說明文件,否則若是軍隊組織與人事架構,以及建軍發展軸向產生重大變化,事後難以自圓其說。

但過去數年間,共軍整體組織體系發生重大調整,政策發展軸向亦有所變化;諸多國防建設與軍事作業多有突破;特別是深化國防與軍隊改革、海外基地建設、跨越島鏈演訓南海島礁建設,都是國際社會對於共軍活動與政策發展關心議題,並且頻頻對此發表評議與質疑。

迄至目前爲止,解放軍就外界所提關切議題,都是左一拳右一腳地見招拆招加以應對,並未統合加以說明。如今十九大落幕,軍委高層從新佈局,將以何種方式面對外界,是否透過發表新版國防白皮書,適切闡明未來政策發展方向要點,將是觀察大陸國防施政趨向重要參考基點

作者中華戰略學會研究員