劉大年》全球貿易烽火四起

美國總統川普認爲全球貿易環境和多邊經貿規範對美國都不公平,此反映在鉅額的貿易赤字上,所以上任後他用盡各種措施以削減貿易赤字。但1年過去了,2017年美國貿易赤字仍高達8100億美元,再創歷史新高。川普絕不會容忍這現象,今年以來動作頻繁,推出各式貿易制裁工具,雖然有些措施是去年立案調查結果但川普政府的大動作幾乎使美國與全世界所有國家爲敵,全球貿易摩擦持續升溫。

川普政府最近又推出幾項嚴厲的措施,首先是美國貿易代表署針對各國貿易障礙公佈了最新貿易政策報告,所有美國主要貿易國家無一倖免。特別是美國最大貿易逆差中國,美方語氣非常強硬,直指中國悖離市場經濟美國會用所有可能工具抑制此種現象。臺灣也被美國點名,不過美方對臺關切議題多屬於老問題,例如美豬與美牛。面對川普政府的大動作,各國雖不滿但也憂心忡忡,深怕未來會成爲美國優先制裁的對象

川普也宣佈將援引232條款,依據商務部鋼鐵鋁製品調查報告,認定這些進口產品已危及美國國家安全,準備課以額外的高關稅。美國不但未善盡世界領導角色,協調解決全球鋼鐵生產過剩問題,反而片面提高關稅,甚至還遠超過美國在WTO所承諾的水準,明顯違反WTO規範,勢必引發世界各國強烈反彈,並可能將展開報復行動。但川普勢在必行,更不甩WTO;而且還邀請國內鋼鐵業產業代表共同宣佈,展現永遠與國內企業站在一起的決心。

此外,川普也增加使用反傾銷稅制度頻率啓動操縱匯率的調查,以及侵害智財權的調查(301條款);就連一些庫藏已久的措施,例如最近太陽能電池的進口防衛案例也被川普拿來使用。

川普這種處處點火,漫天蓋地的貿易措施,雖然不是針對臺灣,但臺灣卻幾乎無法倖免。由進口防衛的太陽能電池、232條款的鋼鐵及鋁製品,以及臺灣仍有鋼鐵及紡織等多項產品仍陷入反傾銷稅的漩渦中,均受到不小程度衝擊

政府要勇敢捍衛企業權益,對於美方不合理的措施,一定要據理力爭;另外對於美方關切一些懸然未決的問題,也應積極面對,透過雙邊途徑解決,臺美關係才能穩定發展

未來無論外界如何批評,川普絕對不會發夾彎,仍會認真執行各項貿易反制措施。這種以鄰爲壑,損人但未必利己的措施,除了對全球貿易產生直接衝擊外,也會影響全球資金流動、匯率走向,甚至原物料價格。再加上WTO功能式微、全球區域經濟整合加速,將會使臺灣經貿環境更爲艱困,政府必須有所因應

作者中華經濟研究院區域發展研究中心主任)