林文蔚／監所的走「洞」式管理
▲牢房都有監視器，坐在熒幕前便可掌握數十個房間內的動向，定時籤巡反倒讓收容人掌握管理員行蹤而得以做些被明文禁止的事。（繪圖／林文蔚）
「走動式管理」（Management By Walking Around，簡稱MBWA），源自於1980年代美國管理學者彼得斯（T. J. Peters）與華特曼（R. H., Jr. Waterman）出版的《追求卓越》（In Search of Excellence）一書，是指爲了彌補缺乏實際情境資訊，而失去解決問題的先機及誤判的機率，高階主管應該至少有一半以上的時間要走出辦公室，以獲得更豐富、更直接的職場資訊，並及時瞭解所屬員工工作上的困境，實際瞭解下屬的工作狀況，並給予加油打氣的一種管理策略。因此走動管理就是要高階主管勤走基層，透過正式溝通管道蒐集最新訊息，並配合情境做最佳的判斷，以及早發現並解決問題。
外國的管理法則傳到臺灣，落地生根後開始本土化，自然是無可厚非的事，獄政管理在臺灣監所有其特殊的文化背景，因此「走動式管理」無論是在理論內容的詮釋，亦或是在實際應用上，開始展現出全新的風貌。
監所管理員無論是在入行受訓時，或是在各機關早上集合時的「勤前教育」、每月固定的「常年教育」，亦或是回鍋矯正署的各類訓練，只要與戒護收容人相關的內容，長官們總是三令五申，一再耳提面命：「要落實『走動式管理』。」
要怎麼落實？就是管理員要勤巡邏，務必眼到、腳到、心到，值勤時要多走幾趟，以清楚掌握房內收容人的動態。爲了貫徹這樣的管理原則，巡邏的次數隨長官調整，不過當然只會多不會少，要不就是要求管理員要在巡邏時要在每個牢房的門口停留一至兩秒，或者是規定每趟的巡邏時差不能超過三分鐘，如果不照做，別說被罵了，給個申誡或是記過，也是家常便飯。
這也就是說臺灣監所版本的「走動式管理」，並不在讓高階主管勤走基層，而是拿來要求基層管理員一直走一直巡、一直走一直巡、一直走一直巡……，這樣的「走動式管理」，別說是過勞，日積月累下來，長時間的走站，靜脈曲張、下背痛，甚至椎間盤突出，也就成了監所管理員最常見的職業病。
相信當初會用「走動式管理」這個企管名詞來包裝巡邏這件事，不僅是爲了體面，也是因爲監視器尚未普及的年代，要掌握牢房內的收容人動態有其難度，在長官們眼裡，多巡邏一來增加見警率，達到嚇阻收容人幹壞事的效果，二來可以多觀察房內動態、掌握囚情，當然只有好處沒有壞處，監所戒護工作的重點無非是發現問題與防範未然，巡邏可以同時達成這兩個目的，何樂而不爲？其實未必如此。
1972至1973年間，美國堪薩斯市警察局實施了一個名爲「堪薩斯預防巡邏實驗」計劃（The Kansas City Preventive Patrol Experiment），他們將15個警勤區分爲三組，控制組維持正常巡邏、反應組完全不巡邏、預警組增加三倍的巡邏量，藉此評估警察巡邏的效能，也就是見警率對於治安的影響。這爲期一年的計劃，實驗結果卻讓衆人跌破眼鏡。因爲研究結果顯示，這三組在犯罪率、偵破率，以及民衆對犯罪恐懼感上並無實質影響，這完全顛覆了傳統「見警率與治安穩定成正相關」的論點。即便實驗設計上有部分瑕疵，但「見警率無助降低犯罪率」的重要結論，日後被警政管理者與刑事司法學者普遍接受。而在臺灣犯罪學學者許春金及孟維德兩位教授的研究裡，也發現我國見警率與犯罪率間並沒有顯著關連。
當然，有人會認爲警察巡邏和監所管理員巡邏不能相提並論，監所的環境與被管理對象和圍牆外社會上的普羅大衆是不一樣的，但把巡邏視爲萬靈丹仍是一種愚昧的信仰，這種的舊時代管理模式延用到今日，衍生的問題實際上比原本想解決的問題來得大。
▲透過約巴掌大小的瞻視孔，而且在燈光昏暗的房內不太能清楚看到房內收容人的狀況。（繪圖／林文蔚）
在每個牢房都有監視器的現代，坐在熒幕前可以一次掌握數十個房間內的動向，遠比巡邏更有效率，但因爲長官們既迷信巡邏的神效，又想防管理員偷懶，所以就連定點值勤不需巡邏的勤區都要定時籤表，定時籤巡更是舍房勤務最基本的管理模式，但工時太長，值勤範圍廣，雜事又多到做不完，到頭來，按時巡邏只是爲了巡邏。不過可別因此責怪管理員只顧巡邏表，因爲不這麼做要是被長官看到巡邏表上少籤一格，或者籤的時間晚幾分鐘的話，被懲處的機會可是很高的，即使因處理事情而延誤籤巡，也會被當成是偷懶的藉口。
「你爲什麼不按時籤？」
「我8點開始發睡前藥發到現在快9點了都還發不完，怎麼有空籤？」
「時間到，你就是要按時籤巡。」
「可是我爲了籤巡特地多跑一趟，也不可能按規定每房都看，而且9點來不及發完藥和熄燈，被收容人投訴說影響他們的睡眠怎麼辦？」
「不要給我找藉口！」
收容人當然不是笨蛋，定時巡邏的規定反而讓他們更容易掌握管理員行蹤，好利用巡邏的空檔做監所明文禁止的事，在監所諜對諜的遊戲裡，管理員反而是輸家。曾有同仁說，最令他難受的是，知道收容人是利用他巡過舍房後，尚未回到去監看監視器的空檔上吊自殺。
這種「掛一漏萬」弊病是長官不願面對的事實，監視器到頭來並非用來觀察囚情，反倒是用來監控管理員有無摸魚；巡邏的目的主要是怕萬一出了事，錄影畫面卻沒拍到管理員在巡邏的話，火會向上延燒。
這麼講必然有人會持反對意見，認爲定時巡邏仍可防範收容人雞姦或及早發現收容人猝死，可惜這仍是神話，雞姦或其他性交行爲很少被管理員巡獲。會曝光的，反倒是來自收容人的投訴或舉發，而且巡邏也難有發現收容人猝死的機會。你可以想像一下，要從一個約莫巴掌大小的瞻視孔，在燈光昏暗的房內，看都躺得直直的十來個人誰已經掛了，可能嗎？而且你可不是隻顧這十來個人，整個勤區算下來少說百來人，合併勤區的話可能要顧到六百人左右，假日值班共16小時，每20分鐘巡一趟，總步行巡邏距離超過六公里，別說每個牢房的門口停留一至兩秒，給你兩分鐘，你可能連整房都死光了都看不出來。如果你還是覺得沒問題，我會說你不是腦袋進水，就是當官的。
某監所清晨起牀點名，一位收容人長臥不起，急診就醫到院前死亡，經調閱監視器錄影畫面，顯示該收容人於夜間23時許，即未再有任何動作，與該收容人死亡時間相符。因未能即時發現送醫，接下來依照慣例傳統追究相關人員責任。
結論：舍房值勤管理員無過失不予處分。
悄悄話：零時許有某長官巡邏經過，因爲他都沒法發現了，爲了保他，只好連你一起保。
感恩長官！讚歎長官！
曾有同仁提出不同形態的「大巡邏」方式，認爲足以改善目前分區駐守、定時巡邏衍生的弊病，若改將值勤人員集中至勤務中心，一同監看監視畫面，並採分批不定時、不定向巡邏，一來讓管理員們可以彼此陪伴、討論、經驗交換，並改善因疲累而打瞌睡的問題；二來也讓收容人難以預期巡邏時間差。再者，備用警力足夠，遇事也易於集結處理。但最後沒有實施仍是因長官認爲：「怎麼可以都閒在勤務中心聊天？而且要是出了事，該找誰擔屎？」
智慧型監控技術日益成熟的年代，調整裝設位置減少死角，以克服監視器先天條件的限制，廣角鏡頭、自動偵測、智慧判讀也早已不是問題，人滿爲患的臺灣監所，本應走向科技設備監控爲主，但反而以巡邏爲主軸，會維持石器時代的做法，究其根本，無非是錢都沒花在提升設備的規格上，以及覺得基層管理員太閒。某些監所對重點或特殊收容人還在寫所謂的《24小時行狀觀察登記簿》，每15分鐘要寫一次重點監控對象，都有錄影記錄了，還在寫這麼廢的東西是幹嘛？你要是像隔離舍這種特殊單位，每次寫個三到五個人的行狀是常態，加上前面講的巡邏和雜事，不累死你，也忙死你。
腦洞的管理思維，「衝康」給管理員跳，剛好而已。「走動式管理」或許應該正名爲「走洞式管理」。
走洞式管理，包你走到屎洞裡。（本文轉載自人本教育札記340期）
●林文蔚，畫家，獄政改革倡議者，服務於宜蘭監獄，着有《獄卒不畫會死》。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net