立院三讀 海巡執法可大膽用槍

國軍「111年海空飛彈射擊」操演，過程中海巡署安平艦發射雄風二型艦載飛彈（見圖）。（軍聞社）

去年7月，漢光38號演習「聯合截擊作戰」，海巡成功艦對敵目標實彈射擊鎮海火箭彈（見圖）。（本報資料照片）

立法院2日三讀通過《海岸巡防機關器械使用條例》部分條文修正案，增訂海巡機關人員在生命遭受危害時，可用槍逕行射擊；海委會海巡署署長於合理判斷下，「於必要限度內可使用砲」。雖然海巡署認爲新修正法案符合執法實際需要，但對於修正案授權海巡署長具有「用砲權」，臺大法律系教授姜皇池質疑，海委會逾越總統職權。

《海岸巡防機關器械使用條例》已20年未修，海委會於3年前主張修訂該條例，主要是認爲東沙、南沙情勢緊張，與臺灣相距甚遠，若突然遭受不明砲擊，導致重大傷亡或通聯受阻等威脅，須有即時自衛反擊及對應防處的必要，因此主張提出修正草案。

海巡海軍有別 藍委促審慎拿捏

行政院3月30日通過修正草案、立法院4月20日完成初審，昨日完成三讀，進展快速。

修正法案重點包括第7條，將海巡機關人員可使用僅限「刀或槍」情形，修正爲砲以外的器械均可。並增訂海巡人員執行職務，遇有犯罪嫌疑人或行爲人有特定情形，不即時制止，將危及自身或他人生命與安全時，可使用槍逕行射擊。

在第8條明確指出，海委會海巡署署長於合理判斷下，「於必要限度內可使用砲」如遇情況急迫或無法有效通聯，由現場最高指揮官判斷認定。

國民黨立委李德維表示，此次修法雖讓海巡人員有更多空間，但海巡與海軍有很大的差異性，海委會和海巡署在訂定子法時，尺度拿捏必須更審慎，不希望修法有偷渡條款，就像近期蔡政府擴增保二總隊，被外界質疑是「第二陸軍」、把警察軍人化。

指揮官擁用砲權 就怕擦槍走火

國民黨立委陳玉珍則表示，此次將用砲時機的權力授權給指揮官，而在金門地區，兩岸距離很近，如果有走私發生，恐會增加擦槍走火的可能，訂定相關準則時要講清楚。

「用砲權」的位階，引發臺大法律系教授姜皇池質疑海委會逾越總統職權。他近日投書媒體指出，該條例的目的在於執法並非作戰，海巡人員本於法定權責獨立行使器械，必然需受司法審查與依法行政原則拘束，但修法卻將戰爭自衛權所涉及艦砲交戰規則問題一併規定，不僅用語不夠精確、易生疑義，更混淆執法與作戰體制，恐有待商榷，不宜將執法與作戰法制相混淆。

執法與作戰法制 不宜互相混淆

中華海巡協會內部人士則說，此次修法增訂、明確用砲的認定權責長官爲海巡署長，海巡艦艇若被陸方違法漁船衝撞，是否用砲制止，或急詢署長？

修正案中也包含，海巡機關人員如遇對方抗拒或脫逃時，有必要使用砲以外之器械。

該人士表示，這反而不該隨便用槍的時機，應該要很慎重，請示上級長官。他批評，這部法律修得很奇怪，謹慎的地方不夠謹慎，不該謹慎的地方謹慎，根本就是邏輯顛倒。

海委會海域安全處說，修法後，在船員遭受武力危害或脅迫，無法通聯下，或面對海盜或殺人事件，我方執行用刀或槍無法遏止對方行爲時，最高指揮官包含船長或艦長可決定開砲。

相關配套措施 海委會盡速研擬

海巡署對槍、砲的使用，也會訂立配套措施，包含設立器械規格表，由海委會遴聘相關機關代表及專家學者組成調查小組，調查海巡人員使用器械致人死亡或重傷的爭議案件，以協助釐清真相，保障當事人權益。

海委會主委管碧玲指出，將盡速研擬相關子法與配套措施，並強化海巡人員教育訓練，提升海上「三安（國安、治安、平安）」的執行效能，以更加展現捍衛國家安全、維護海上治安及保護國人平安的工作成效。