檢察公益訴訟守護勞動者合法權益——人大代表、法學專家點評案例
做實法律監督守護勞動者職業健康
全國人大代表
浙江省寧波市政府黨組成員
寧波經濟技術開發區管委會主任 葉苗
職業健康關乎的不僅僅是勞動者個人身體狀況和生活質量，更關乎企業可持續發展以及社會和諧穩定。新就業形態對於擴大就業容量、調節勞動力市場具有重要作用，日益受到社會關注，加強該領域的勞動者權益保障，也面臨着新形勢、新要求。
在浙江省寧波市人民檢察院制發檢察建議督促規範小微放射診療機構職業病防治案例中，寧波市檢察機關與工會一體履職、深度協作，從鎮海區試點先行，到全市專項推進，由點及面推動口腔和寵物等小微放射診療機構從業人員職業健康規範化建設取得積極成效。通過數據建模比對、現場調查覈實、組織公開聽證等形式，邀請代表委員、行業專家、工會代表等參與辦案環節，協同行政機關強化新業態勞動者職業健康保護，充分展現了檢察機關與工會在維護勞動者合法權益的積極作用，也是落實協同推進運用“一函兩書”制度的生動實踐。
黨中央、國務院一直高度重視加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作，寧波市檢察機關注重發揮檢察公益訴訟作用，助力解決羣衆急難愁盼問題，做了很多工作。希望更加堅定踐行“公共利益代表”神聖職責，通過公益訴訟檢察履職，切實維護勞動者特別是靈活就業和新業態勞動者權益，促進社會和諧穩定。
“檢察+工會”協同築牢
職業病防治法治屏障
全國人大代表
四川航天長征裝備製造有限公司
特級技師 王林
勞動防護用品是職業病防範最後一道“防線”。汽修工人常年在含有苯等有毒有害氣體的受限空間進行噴漆作業，不規範使用符合標準的防護用品，極易引發呼吸系統疾病等職業病。在四川省都江堰市“檢察+工會”督促落實勞動者職業病防治監管責任案例中，檢察機關和工會依託“一函兩書”機制，以“檢察公益訴訟法律監督+工會勞動法律監督”模式推動企業加大勞動防護投入，進一步築牢了勞動者職業健康屏障。
據瞭解，都江堰市檢察院根據該市總工會反饋情況，查明個別汽修企業未按規定向噴漆作業工人提供符合標準的勞動防護用品，造成嚴重健康風險，損害社會公共利益。該院向有關職能部門制發公益訴訟檢察建議，推動其履行監管職責，督導指導全市68家一、二類汽修企業投入300萬元資金用於更新配備防毒面罩、護目鏡、防靜電服等防護用品3萬餘件，全面開展職業健康體檢和職業病危害因素監測，開展職業病防範宣傳培訓4000餘人次。
希望檢察機關持續關注勞動者合法權益保障方面的公共利益受損問題，以“檢察公益訴訟法律監督+工會勞動法律監督”工作模式，在更大範圍、更多領域、更深層次維護好廣大勞動者合法權益。
規範發放高溫津貼彰顯了司法溫度
全國人大代表
貴州省興仁市屯腳鎮鯉魚村
黨委書記、村委會主任 田錦華
貴州省冊亨縣人民檢察院制發檢察建議督促規範勞動者高溫天氣津貼發放案例中，充分彰顯了檢察機關的責任擔當。冊亨縣檢察院通過制發檢察建議，促進行政機關擔當作爲、依法履職，推動用人單位及時向勞動者發放高溫天氣津貼，同時又通過“工會+檢察院”這種協作模式構建大數據法律監督模型，實現了資源共享和優勢互補，不僅推動了本案中高溫津貼的發放，還通過類案監督促使全州問題得到有效解決，切實維護勞動者合法權益。
我們村每年在外務工的羣衆也不少，但大都不知道有高溫津貼這個事，這個案例進一步增強了民工的維權意識，高溫津貼雖少，卻關係着他們的切身利益和身心健康，讓我看到了檢察機關公益訴訟在維護勞動者權益中的重要作用。檢察機關和工會等部門的積極作爲，讓勞動者感受到了社會的關愛，司法溫度可感可知，對於構建和諧穩定的勞動關係、促進社會和諧發展意義重大。
作爲全國人大代表，我認爲公益訴訟在近年來的司法實踐中發揮了很大的作用，在保障民生等社會治理方面有大作爲。希望檢察機關再接再厲，持續深化法律監督工作，加強與其他行政機關的協作溝通，共同織密勞動者權益保護網，把檢察建議切實轉化爲社會治理效能，以檢察工作現代化服務中國式現代化。
以法治之力保障
“快遞小哥”工傷保險權益
全國人大代表
青海省黃南藏族自治州同仁市
自來水公司職工 夏吾卓瑪
近年來，隨着快遞行業等新業態勞動者規模不斷擴大，該羣體已成爲暢通經濟循環、推動消費升級、增進民生福祉、維護社會穩定的重要參與者、實踐者和推動者，併爲經濟社會發展作出了積極貢獻。然而，由於行業競爭激烈、用工形式複雜等原因，部分企業沒有依法爲員工繳納工傷保險，新業態勞動者生命健康權未能得到充分保障，這種情況也給其本人和家庭帶來較高的風險和隱患。
黨的二十屆三中全會提出“支持和規範發展新就業形態”“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度”。青海省檢察機關與青海省總工會創新履職方式，加強協作配合，制定出臺了《關於建立協作保障勞動者合法權益部門聯動機制的意見》，充分發揮檢察機關法律監督職能和工會的組織優勢，堅持各司其職、各盡其責，實現信息共享，積極推進在維護新業態勞動者權益等方面的協同配合。青海省總工會、青海省人民檢察院運用“一函兩書”協作機制保障快遞企業勞動者工傷保險權益案例中，省檢察院充分履行檢察監督職能，通過數據比對排查案件線索，省總工會運用“一函兩書”制度助力檢察機關辦理公益訴訟案件，通過向有關單位和部門制發檢察建議，建章立制，堵塞漏洞，促進行業主管部門依法行政。通過案件辦理，斷繳、漏繳的53戶企業已正常繳費，未參加工傷保險的13戶企業也全部登記參保，勞動者的合法權益得到切實保障，推動形成了保障勞動者合法權益共建共治的治理格局。
不斷強化檢察建議制度的
勞動權益保障功能
中國人民大學法學院教授 林嘉
近年來，檢察公益訴訟已成爲勞動者權益保障的重要機制。本次發佈的典型案例中，有四個案例都涉及到勞動者權益保障，包括職業病防治、給勞動者發放高溫津貼、督促企業參加工傷保險等。檢察機關通過行政公益訴訟檢察建議書督促有關部門積極履行職責，要求企業嚴格遵守勞動法律法規，保護勞動者合法權益。總體來看，檢察機關的檢察建議監督過程具有如下特點：第一，依法監督。嚴格依據法定程序，事前召開聽證會，事後跟進檢查；第二，協作監督。多部門聯動，與工會等部門密切合作；第三，科學監督。邀請相關領域專家參與監督過程，採納專家意見作爲監督的科學依據。在四個案例中，有關部門根據檢察建議書開展執法後，勞動者的職業安全、勞動報酬以及工傷保險等權益均獲得了有效保障，這些案例所涉及的勞動者既包括傳統建立勞動關係的勞動者，也包括新就業形態用工模式的勞動者，受益勞動者羣體範圍十分廣泛，人數衆多。
四個典型案例均表明，檢察建議制度能夠高效、迅速地調動有關行政部門在其管轄範圍內履行勞動權益保障的職責，具有覆蓋面廣，針對性強等優勢。未來，應進一步強化該制度的勞動權益保障功能。爲此，檢察機關應加強與工會的合作，以便及時獲知案件線索；重視專家參與，提升檢察建議的科學性；關注監督效果，檢察建議對象履行職責之後，檢察機關應及時跟進監督，確保勞動者權益得到切實保障。
編輯：吳鵬瑤 張蘇茜
來源：最高人民檢察院