季爲民：構建多元協作機制 守護未成年人網絡安全

本報記者 董曙光 北京報道

隨着經濟社會的不斷髮展，豐富多彩的互聯網世界已成爲未成年人學習、娛樂、社交的重要窗口。如何保障未成年人在互聯網空間的安全與身心健康，一直是社會關注的焦點。

5月28日，在由中國經營報社主辦、中國社會科學院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發展研究中心協辦的“共治共建 守護‘未’來——未成年人防沉迷”研討會上，中國社會科學院工業經濟研究所副所長，中國經營報社社長、總編輯季爲民表示，未成年人在觸網過程中，可能面臨網絡欺凌、網絡詐騙、網絡沉迷等問題，可通過用管結合、嚴管厚愛、多元協作等方式，構建有益於未成年人健康成長的友好互聯網世界。

用網問題層出不窮

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的報告，截至2023年6月，我國網民規模已經達到10.79億人，其中10歲以下網民和10—19歲網民分別佔比3.8%和3.9%，青少年網民數量近2億人。隨着未成年人網民規模的進一步擴大，以及觸網方式的多樣化、差異化，加之網絡霸凌、遊戲沉迷等問題層出不窮，給未成年人保護帶來了一系列新問題和新挑戰。

季爲民認爲，面對網絡時代的發展浪潮，不應“一刀切”式地禁止未成年人接觸網絡、遊戲，也不應把網絡和遊戲視爲洪水猛獸，更沒必要談之色變。而應疏堵結合，科學、適度地加以引導和監管。

自2006年起，季爲民所在的青少年藍皮書項目組就持續對未成年人互聯網運用狀況開展全國性調查。在研討會上，季爲民預發佈了青少年藍皮書課題組第12次未成年人互聯網運用報告調研數據。該調研共回收有效問卷10540份，通過隨機抽樣調查了10個省、市、地的八九十所中小學。

數據顯示，未成年人首次觸網年齡持續走低，10歲及以前首次觸網人羣佔比達63.8%，較2022年（52%）提高11.8%；城市未成年人的觸網年齡整體早於鄉村，7歲及以前觸網的城市未成年人佔比46.3%，鄉村佔比27.8%；手機依舊是未成年人最常用的專屬上網設備。此外，未成年人在週末或節假日的上網時長遠遠高於工作日，遊戲娛樂是未成年人上網的主要目的。一起玩遊戲已經成爲了未成年人主要的網絡交友方式。調查顯示，未成年人比之前更愛待在家裡，運動時間減少；更愛玩手機遊戲，難以控制自己。

在未成年人網絡保護方面，調研發現正在上或上過網絡素養教育課程的未成年人佔比依舊不高，超過60%的未成年人沒有上過相關課程。同時，未成年人在使用各類APP時主動使用青少年模式的頻率依舊不高，且存在個人信息泄露的風險。家庭在未成年人網絡保護中扮演重要角色，與父母關係良好的未成年人在面臨網絡威脅時更傾向於尋求家人幫助。

季爲民表示，當下未成年人的用網環境和網絡空間仍亂象頻發，對於未成年人來說，在使用網絡的過程中可能面臨不良信息、網絡欺凌、網絡詐騙、網絡沉迷等傷害，以及利用新技術新應用（如利用AI技術生成涉未成年人低俗色情圖片、視頻，利用所謂“閱後即焚”的密聊軟件誘騙未成年人提供個人信息，利用生成式人工智能技術製作發佈涉未成年人有害信息）帶來的新風險新問題。

多方聯動形成合力

基於這些現實問題，季爲民認爲，需要從源頭對未成年人所處的網絡空間進行治理，動員各方聯動規範。

在法律政策層面，《未成年人保護法》和《未成年人網絡保護條例》爲未成年人網絡保護提供了法律支撐。在平臺層面上，從2019年各大APP平臺開始陸續上線青少年模式，但青少年模式存在使用率不高、功能不健全、標準不統一、內容池不豐富等一系列問題。爲此，2023年8月，國家網信辦提出要進一步升級網絡保護工作中的青少年模式爲未成年人模式，進一步全面深入地爲未成年人提供網絡保護。在2022—2023年間，各大主流平臺也紛紛響應政策號召，制定推出未成年人網絡平臺治理的相關舉措。

“這些舉措都可以從政策制度上爲未成年人用網安全提供保障，但在實踐中也存在諸多問題。”季爲民說，當前的未成年人網絡保護主要存在政策法規落實不夠、平臺缺乏主體責任意識，以及相關主體雖然多元但缺少聯動等問題，亟待解決。

對此，季爲民提出了以下措施與建議：首先，要完善相關的法律法規，加強未成年人的用網保護。通過政策細化法律條文、開展專項整治行動、加大違法違規行爲懲治力度等方式，爲未成年人用網安全提供有力保障。其次，要強化平臺主體責任，優化未成年人內容生態。簡化保護功能操作、優化算法推薦、改進青少年模式等舉措，有助於降低未成年人網絡保護難度，提高內容質量。再次，要增強聯動機制，提高未成年人用網能力。加強政府、學校、家庭、平臺等多方聯動，形成合力，共同守護未成年人身心健康。

“未成年人的互聯網運用本質上是個體活動，自我保護是未成年人用網保護中的重要一環。應尊重未成年網民作爲社會成員的主體性，傾聽他們關於互聯網使用的真實需求，這也正是青少年藍皮書項目組多年堅持到青少年羣體中調研的價值旨歸。”季爲民強調，通過用管結合，嚴管厚愛，多元協作，繼續助力未成年人在觸網、用網中健康成長，努力建設有益於未成年人健康成長的友好互聯網世界。

（編輯：吳可仲 審覈：李正豪 校對：顏京寧）