《計劃報告》背後的故事
爲關鍵之年謀劃關鍵之策
——透視計劃報告的背後
3月11日，十四屆全國人大二次會議批准《關於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”）。
“政治站位有高度、政策舉措有力度、民生保障有溫度。”全國兩會期間，代表委員對計劃報告反應熱烈，給予高度評價。這份近5萬字的計劃報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審查、討論的？今年的計劃報告有什麼新特點？中國發展改革報社記者在採訪中追尋着報告起草完善的過程，感受着這份報告蘊含的信心和力量。
承前啓後 重任在肩
過去一年，面對異常複雜的國際環境和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟社會發展取得了來之不易的成績：全年國內生產總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮新增就業1244萬人，全國城鎮調查失業率平均值爲5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模爲32379.77億美元。
“2023年，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，總體回升向好，主要發展目標任務圓滿完成，高質量發展紮實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。”對於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況，計劃報告如是總結。
成績來之不易，應當倍加珍惜。2024年，“十四五”規劃綱要實施“時間過半”。在這承前啓後的關鍵一年，如何充分評估內外部環境的複雜性和不確定性，在與“十四五”規劃目標有效銜接的基礎上，綜合平衡並把握當前的有利條件和發展機遇，提出今年經濟社會發展主要目標和主要任務？負責編制計劃報告的國家發展改革委重任在肩。
記者瞭解到，爲做好計劃報告有關工作，國家發展改革委成立了2024年全國“兩會”《計劃報告》工作領導小組，組長由國家發展改革委主任鄭柵潔擔任。鄭柵潔多次主持召開委黨組會議、專題會議等部署計劃報告有關工作並提出明確要求，強調要嚴格對標對錶，加強統籌平衡，突出工作重點，務求表述精準，強化解釋解讀，充分體現計劃報告的專業性、準確性、科學合理性。
“在確保報告文風平實、表述客觀，與人民羣衆主觀感受保持基本一致的同時，既着眼全局又突出關鍵，積極迴應社會關切。”起草組工作人員回憶起草過程時說道，2023年11月正式啓動計劃報告工作，明確了起草送審工作的總體進度安排，研究起草報告提綱，抓緊起草報告初稿。2023年12月至2024年2月，計劃報告先後2輪徵求國務院有關部門意見，首次徵求各省（區、市）意見，先後6輪徵求了國家發展改革委各司局以及國家糧食和物資儲備局、國家能源局、國家數據局等單位意見。
今年1月29日，計劃報告提交全國人大財政經濟委員會進行初步審查。起草組根據財經委初審意見進一步修改完善報告後，報送國務院審定。3月5日，計劃報告提請第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查。隨計劃報告一同送到代表委員手邊的，還有一本今年首次編制的《<計劃報告>解讀（2024）》，以圖、表等形式高效展現計劃報告內容，方便代表委員審查。
“計劃報告是每年受國務院委託、以國家發展改革委名義對外發布的一份重要報告。”起草組主要負責人、國家發展改革委政策研究室主任金賢東表示，今年的計劃報告內容更加豐富，全面系統闡釋經濟社會發展新成效和宏觀政策新舉措；任務措施更加務實，提出了更多讓人有感有得的乾貨和實招；聽取意見更加充分，先後多次徵求並吸納相關部門和各省（區、市）意見建議；表達方式更加鮮活，報告通過8個圖表、15個專欄、47條名詞解釋、1份專門的彩印解讀材料以及一系列的新媒體解讀產品，幫助代表委員更好理解報告內容。
傾聽民意 匯聚民智
“這是河南團的意見，裡面有對計劃報告的建議，我放在意見箱裡了。”3月6日晚，剛從各個團組旁聽後回到國家發展改革委的解釋組成員們匆匆趕至起草組辦公室，將代表委員意見建議記錄頁進行投箱。
解釋組，是國家發展改革委爲加強與人大代表全過程溝通交流，第一時間迴應代表關心的問題，每年都會組建的專門小組。曾多次參與解釋組工作的國家發展改革委產業發展司副司長霍福鵬介紹，今年，解釋小組由160名委內各司局主要負責人和處級業務骨幹組成，對35個代表團各小組全覆蓋。他們負責在會議中將代表對計劃報告的意見建議儘可能詳細地記錄下來，並第一時間坦誠迴應有關計劃報告的疑問。
多年來，解釋員們的工作讓人大代表更清晰地理解了計劃報告，這一工作機制不僅流暢運行，更得到高度評價。霍福鵬告訴記者，今年的解釋工作有三個突出特點：一是委主要領導帶隊到代表團登門解釋反饋；二是各司局“一把手”參與到解釋工作中，解釋工作更有針對性；三是爲了更好地爲代表做好解釋工作，委內開展了一系列專門培訓。
“同時，我們還在參加小組討論前請代表團和地方發展改革部門協助收集了代表關注的問題，提前準備帶到會上向代表介紹有關工作情況。”霍福鵬表示，現場聽取代表委員意見，是直抵基層一線、傾聽民心民意的快車道，可以直接聽取吸收反饋代表委員的真知灼見，並更好地應用到發展改革工作中。
解釋組上會旁聽的同時，設在委內的全國兩會發展改革委熱線電話接聽工作專班，也在24小時值守，隨時傾聽代表委員們的聲音。
代表委員提出的每一條意見建議背後，都關乎一個羣體或一個領域。這些意見建議，需要在24小時內拿出辦理意見，更要儘可能體現到計劃報告的修改完善當中。這不僅要求相關工作人員具備極強的專業素養，也對這套工作流程的運轉提出了很高要求。爲此，國家發展改革委建立了高效批分機制。
3月6日晚，在國家發展改革委辦公廳委主任辦公室，記者看到一張長桌位於室內最中心，桌上擺放着各代表團的名牌，工作人員正在快速但不失條理地對各團意見建議進行批分，其他工作人員則在各自工位埋頭整理文字內容——這間辦公室可以說是國家發展改革委全國兩會期間工作的總樞紐，負責對委黨組部署的各重要事項進行統籌協調調度，並承擔計劃報告解釋的組織工作。
“我們對兩會各項工作建立了臺賬，細化了具體安排，及時調度推進。通過現場旁聽、熱線電話、來信來函等多種渠道，充分收集代表委員意見建議，並對意見建議照單全收，納入統一臺賬管理，根據內容及時精準批分，明確主辦司局和具體責任人，確保專人專辦、無縫對接。”國家發展改革委辦公廳委主任辦主任瀋海波向記者介紹。
記者翻閱這些由前線解釋員帶回的記錄頁，注意到意見建議主要集中在新質生產力、重大項目建設、區域協調發展以及就業增收、公共服務、社會事業等方面，每一條意見建議旁是工作人員用鉛筆寫下的對應部門或司局名，這些記錄頁轉送至各司局和起草組後，起草組便立即會同有關部門逐條進行研究，儘可能把這些真知灼見和殷切期盼採納到計劃報告當中。
夜已深，北京月壇南街38號院，依然燈火通明，一間間辦公室內交流探討聲和鍵盤敲擊聲此起彼伏，計劃報告的完善經歷着又一個無眠的夜。
根據3月6日下午和3月7日上午全國人大代表審查計劃報告和全國政協委員討論計劃報告的意見建議，起草組連夜對計劃報告作了進一步修改完善。
比如，根據河南代表團龐國明代表的建議，在計劃報告有關“提高公共服務水平”部分增加了“加強中醫優勢專科建設”的表述；根據廣東代表團呂世明代表的建議，在“深入推進以人爲本的新型城鎮化”部分增加了“加強無障礙環境、適老化設施建設”表述；根據貴州代表團葉贊平代表的建議，在專欄14有關“區域戰略融合發展”部分增加了“促進省際交界地區合作發展”表述……
本着能吸收儘量吸收的原則，今年計劃報告研究採納了41條意見，對報告作了38處修改，另有36條意見在計劃報告中已有體現。
3月11日，十四屆全國人大二次會議審查了計劃報告，同意全國人大財經委的審查結果報告。會議決定，批准計劃報告。
堅定信心 奮力一跳
“讀後感覺增強了信心、底氣和責任感。”
“看完報告有兩點突出感受：取得的成績來之不易，高質量發展是硬道理。”
“人民至上、科學可行，與中央精神一脈相承。”
“報告堅持實事求是，對面臨的困難不迴避。”
“務實具體，對做好今年各項工作有重要意義。”
一張張代表委員意見建議記錄頁上，不僅記錄着對計劃報告的具體修改意見和建議，也留下了很多代表委員對計劃報告的切實感受和高度評價，“信心”是其中的高頻詞。
今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。政府工作報告提出今年的經濟增長預期目標是5%左右。鄭柵潔在今年全國兩會期間的經濟主題記者會上表示，這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。
計劃報告深刻把握髮展機遇和有利條件，充分評估了內外部環境的複雜性和不確定性，在與“十四五”規劃目標有效銜接的基礎上兼顧需要與可能，提出了今年經濟社會發展的7項主要目標和10項主要任務。
在主要預期目標設定上，相比較2023年計劃報告，今年的城鎮新增就業目標由“1200萬人左右”調整爲“1200萬人以上”；居民收入增長由與經濟增長“基本同步”調整爲“同步”……計劃報告表述上的變化，展現出國家積極推動目標任務落實的信心和決心。
2024年中國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。同時也要看到，世界百年變局加速演進，世界經濟增長仍未恢復至疫情前水平，全球貿易投資增長乏力，風險點和動盪源顯著增多，外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。在此背景下，如何高質量完成全年經濟社會發展各項目標任務？在計劃報告中，我們或許能窺探到中國經濟發展的着力點已有轉變。
新質生產力、新增長引擎、新動能、新興產業、新型能源體系……在2024年計劃報告中能夠深刻感受到，中國這艘巨輪正向“新”而行。
引人注目的是，“以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力”正是今年計劃報告中排在首位的主要任務。在這條主要任務下，又設定了六條具體任務，每一條都關乎未來發展，即提升科技創新能力；加快傳統產業轉型發展和優化升級；積極培育發展新興產業和未來產業；促進數字技術與實體經濟深度融合；推動現代服務業加快發展；加快建設現代化基礎設施體系。
擴大有效投資是每年全國兩會期間，社會各方關注的熱點問題。今年計劃報告指出，“着力擴大國內需求，進一步發揮消費基礎作用和投資關鍵作用”。在這項主要任務的闡釋中，計劃報告用了3頁紙的篇幅列了兩個特別翔實的專欄，介紹2024年積極擴大有效投資的具體舉措，以及重點領域重大投資項目的主要建設內容。
“爲民情懷濃厚，精準迴應人民羣衆的‘急難愁盼’問題。”每年全國兩會，熱度最高的當數民生話題。代表委員熱議計劃報告時表示，對民生領域也十分關心，並抱有更多的期待。報告最後用了大量篇幅聚焦“切實保障和改善民生，增進民生福祉”，部署穩定就業促進增收、健全多層次社會保障體系、提高公共服務水平、促進社會事業繁榮發展、加強重要商品供應保障等五個方面具體工作，覆蓋了教育、退伍軍人、農民工、中醫藥、文化遺產、一老一小、殘疾人等多個領域。
春風浩蕩，催人奮進。這份凝聚力量傳遞信心的計劃報告，其起草修改完善和審查批准，正是全過程人民民主寫下的生動註解。這份爲2024年這關鍵一年所繪製的經濟社會發展“路線圖”，爲奮進新徵程、建功新時代提供了行動指引。
（中國發展改革報社 記者 安寧 陳薈詞）