黃宗鼎／先得要有新形象 纔可能有新南向
▲美國航空母艦重返越南，美國對越外交下足功夫，努力消弭在越人記憶中模糊的侵略者形象。（圖／達志影像／美聯社）
美國航空母艦「卡爾文森號」在3月初訪問了越南的重要港市—峴港。在多數媒體與分析家將重點置於越南聯美製中的同時，包括美國海軍官兵與「橙劑」受害者同歡，乃至於美國即將完成對峴港機場土地「橙劑」清除工程等面向，則就比較沒有受到關注。
「卡爾文森號」訪問峴港期間，美軍官兵在「橙劑」受害者及越南官媒前面演奏了一條叫做〈心手相連〉（Nối Vòng Tay Lớn）的曲子，這首歌曲出自越南歌謠大師鄭功山（Trịnh Công Sơn）之手，是越南人自越戰時期傳唱至今的愛國名曲。透過類似的動作，美國不賴堅船利砲，便輕易攻掠了地主國的民心，再不用多久，越南社會對於美國所剩無幾的負面記憶，都將隨着「橙劑」餘毒一併被清除排解。
筆者會這樣看，並非無視於美國以航母來向中國南海艦隊示威的主要意圖，而是要凸顯像美國這樣的超級強國，雖然與越南擁有共同的戰略利益，在對越外交上仍然下足了功夫。此外，儘管揮別越戰已逾四十年，美國仍然努力消弭在越人記憶中早已模糊的侵略者形象。
反觀臺灣，在對越重要性遠低於美國而銳意推動「新南向政策」的情況下，卻未曾在「公衆外交」的層面上積極搶分。而這個層面，恰恰是「新南向政策」的初衷—「以民爲本」的基本路徑。
去年筆者在越南訪學期間，接觸了許多不同研究領域的青壯學者，這些學者只要一知道我是從臺灣來的，幾乎都要向我傳遞越南社會對於「臺塑河靜鋼鐵廠」排污事件的不滿。剛開始，我只把相關說法當成是一個打開話匣子的簡單話題，但最終發現，臺塑河靜鋼鐵廠的污染已經「外溢」，並且挫傷了臺灣在越南的形象。
去年10月，APEC峰會開議前夕，越南友人特地邀請我到會場所在城市—峴港參加研討會，讓我臨場感受越南學者對於臺塑污染事件的不滿程度。身爲越南漁業大城峴港的在地學者，無論是對越中西沙主權爭端，還是對臺塑鋼廠污染越南沿海的問題，由於漁民生計在在受到重創，他們的反應顯得特別強烈。峴港一名頗具學術聲望的南海專家，一開始甚至不太想跟我這個臺灣學者互動。這讓我逐漸意識到臺灣招牌受損的嚴重性。
我在越南故都順化時，另一名學者告訴我，2016年河靜鋼鐵廠排污事件後至少有半年，靠海吃飯的漁人沒有收入，一般民衆只敢吃淡水魚而不吃海魚，下海游泳者多罹患了眼疾，政府於是限制人民下海活動。「最令我們憤怒的，是當時臺塑廠方代表在迴應受害者時所講的一句話，也就是要越南人『選魚還是選鐵？』，這一句話讓我們作痛至今！」。
魚代表環保，鐵代表發展，這樣高姿態的語言，很快地在越南民間激起「我們選魚」的反臺塑運動；也因爲臺塑是臺灣知名企業，在越投資量體最大，臺灣的形象也隨之受到打擊。一名河內學者不諱言，在臺灣受損形象未修復前，對於臺灣在越南的「新南向政策」，並不敢表示樂觀。
▲臺灣新南向政策的初衷在於「以民爲本」，其中的「民」應是南向目標國的民間社會，更該關注目標國人民對於臺灣的觀感。（圖／Pixabay）
說到這裡，也許還是有朋友會覺得這只是臺塑私企的個案問題，與政府或全民又有何干？又或許有人會覺得我在唱衰「前景看好」的臺灣鋼鐵投資事業，甚至認爲，越南政府既然都已經和臺塑就賠償達成和解，何必還要再炒「冷飯」？這些質疑，自然是我在下筆時可以預見的，但是筆者最大的顧慮始終在於「以民爲本」這四個字。
作爲新南向政策的原始理念，「以民爲本」的「民」，難道不是南向目標國的民間社會嗎？這項旗艦政策最終關注的，難道不是目標國人民對於臺灣的觀感嗎？如果今天走的還是「針對（東南亞）政府」的南向老路子，那麼確實只要讓越南政府滿意就好了，只不過，今天的「新南向政策」之所以爲「新」，不就是因爲要另闢「針對（東南亞）人民」的蹊徑嗎？
基於這一重點，再回頭參考美國親善越南的細膩做法，或許蔡政府應將污染防治或廢棄物處理技術之輸出合作，視爲「對越新南向」首要推動的項目。
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●黃宗鼎，歷史學者，研究興趣爲南海問題、東南亞史，中國與東南亞關係。最常講的一句話：「臺灣得先學習東南亞，方能創造被需要的價值。」以上言論不代表本網立場，88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄：editor88@ettoday.net