海納百川》在「競爭共存」大國下之臺灣生存（陳奕璇）

美日首腦聯合聲明提及臺灣問題激怒北京後，日本首相菅義偉向國會議員表示，和平解決臺灣問題是一貫立場，日本不會軍事介入臺海衝突。（圖／美聯社）

自美國總統拜登上任後，其事務官員對臺態度亦有走向「戰略清晰」路線。而日前白宮印太事務官坎貝爾（Kurt Campbell）將美國對臺政策拉回「戰略模糊」的基調。坎貝爾認爲假若臺海發生戰爭的話，華盛頓無法保證臺灣安全，並認爲在維持現狀下才可避免臺海戰爭爆發，這是美國對臺政策的長期立場。過去川普在基於地緣政治與遏制大陸考量下，結合美日印澳四方合作下，將臺灣作爲印太戰略的重要核心。假若美國戰略清晰，將提高大陸加速攻克臺灣的機率，使第一島鏈恐被破解，這等同宣示美國封鎖共產主義的失敗。有鑑於此，總統拜登將會維持美國對臺政策基調，未來也不會有太大變化。

美國對臺戰略模糊是長期的目標。自臺美斷交後，美國雖以國內法制定《臺灣關係法》，維持臺美非正式關係，但始終未曾承諾將保衛臺灣。1982年美國總統雷根提出《對臺六項保證》並未明確承諾「將使用武力保衛臺灣」。同時，2001年小布希只說過提供武器給臺灣，是幫助臺灣防禦自己。即便對臺最爲友好的川普，任期內通過《臺灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法案》、《臺北法案》及《臺灣保證法》，但卻說「中國知道我們要做什麼」等對臺政策模糊不清的用語。美國曆任總統外交辭令中，對臺政策就是維持「戰略模糊」的現狀，但在不對等的相互認知中，臺灣當局卻一廂情願認爲臺美關係大有進展。

2021年2月，美國外交關係委員會的《美國、中國與臺灣：預防戰爭的戰略》報告提到「美國沒有責任要保衛臺灣」，因臺灣不屬於美國國家利益範圍。美國只是鑑於價值意識、民主人權維護臺灣，並且提供臺灣援助與合作，但不代表有責任必須護衛臺灣。

美國對外政策雖一度因911恐怖攻擊後轉至中東，其後當大陸前國家主席胡錦濤提出要「和平崛起」，立即引起美國等民主國家的高度警戒。大陸雖認爲這一概念是以和平相處五原則爲基礎上，倡議大陸願與世界各國合作，但依舊無法說服各國。

就此日本率先提出印太戰略的初步想法。首相安倍晉三提出「沿着印度洋至太平洋地區建立自由繁榮之弧」，並且在與尊重自由、民主、法治等普世價值之國家成立「民主鑽石」同盟。安倍兩次任期以印太民主國家爲盟友，以「民主」與「非民主」作爲合作標準。當歐巴馬提出亞太再平衡政策，美國正式重返亞洲，進而鞏固亞洲民主同盟。

美國對中政策是處在「圍堵」與「合作」的搖擺狀態，因美國意圖在地緣政治聯合民主陣線以防大陸影響力擴增，並在競爭與合作態勢調整對中立場。臺灣是大陸核心利益，美國對臺戰略模糊有利轉換立場。而美中關係未來將處在「競爭共存」狀態下，臺灣政府若不看透這點，致使臺灣過度依賴美國，反而被牽制在大國競爭格局中而風險激增！（作者爲國家政策研究基金會高級助理研究員）

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