海納百川》如何預防與管理臺海軍事危機（張亞中）

北京香山論壇30日開幕，擔任此次美國代表團長的國防部副部長辦公室中國事務高級主任卡萊斯保持低調。（吳泓勳攝）

在最近這幾年的多篇國際報導中，例如 2021年4月的《經濟學人》封面故事指出，臺灣是世界上最危險的地區。

在1996年的第一次臺海危機以後，臺灣方面主張，兩岸應建立軍事互信機制來避免及管理兩岸可能的軍事衝突。但是隨着李登輝在1999年提出「臺灣與大陸是特殊的國與國關係」，以及陳水扁在2002年提出「臺灣與大陸爲一邊一國的關係」以後，兩岸政治關係急速惡化，有關兩岸軍事互信的任何對話均成爲不可能。

馬英九於2008年上任以後，重拾「九二共識」，即1992年兩岸對推動事務性交流所達成的政治共識，兩岸的民間交流有了快速的進展，雙方簽署了23項協議，其中包括有關民事海上事務（civilian Maritime）的一些措施。但是由於在馬英九8年任期內，兩岸並沒有就結束敵對狀態、簽署和平協議達成共識，因此兩岸雖然有民間的事務性交流，但是兩岸在外交、軍事上仍是敵對，這也使得臺海的可能軍事海上危機根本無法預防與管理。

蔡英文於2016年上臺以後，不再接受九二共識，這使得兩岸關係發展的政治基礎完全不存在，兩岸事務性交流開始倒退，民事與軍事上的海上事務（civilian and military Maritime）對話，不可能再開展，海上軍事危機的預防與管理更是不可能了。

2018年起，中美對抗加劇，臺灣執政的民進黨政完全倒向美國，臺灣的軍事戰略、武器購買佈署完全依照美國的規畫，臺灣幾乎失去了軍事自主權。在這樣的情況下，兩岸的軍事海上事務其實已成爲中美的事務，臺灣的角色已不重要。沒有美國的同意，臺灣現在執政者不太可能與大陸政治與軍事對話，大陸也不會在臺灣不接受九二共識、軍事完全受制於美國的前提之下，與臺灣軍方開啓軍事對話。

那麼兩岸如何才能建立兩岸的軍事互信機制，共同預防與管理兩岸的海上軍事危機？

我們先要了解，主權與領土這種高政治的問題如果存在，爭議雙方是很難建立軍事互信機制的。冷戰時期，北約與華沙公約組織能夠開始建立軍事互信機制，也是因爲1975年的赫爾辛基議定書籤署，即二戰後歐洲各國領土疆界的確定後，彼此才願意共同預防與管理軍事衝突。

兩岸關係的本質是政治問題，經濟與軍事都是依附於政治關係。兩岸政治關係不解決，再密切的經濟關係也可能在一夜之間逆轉，軍事互信關係更不可能建立。

因此，要預防與管理兩岸的海上軍事危機，最根本，也是必要的方法，就是兩岸必須要對主權與領土爭議取得政治共識。

臺灣方面應該重新回到九二共識的立場。當時1992年九二共識的內容是：堅持一箇中國，即堅持整個中國是不可分裂，以及兩岸應共同謀求未來統一的政治立場。在統一前的兩岸和平發展階段，兩岸應進行政治對話，以「分治不分裂」爲原則，結束敵對狀態，簽署和平協議、建立兩岸軍事互信機制，共同預防與管理兩岸海上軍事危機。兩岸有了和平，融合才更能更順更深更廣。

在這個過程中，臺灣也必須瞭解，不要掉進美中戰略對抗的陷阱，不要成爲美國遏制中國的一張牌，不要讓臺灣成爲東方的烏克蘭，不要當美國的棋子。臺灣要有自己的防衛戰略，但臺灣要拒絕成爲美國的前沿基地。臺灣的軍事力量只是防衛需要，而不是爲了攻擊，更不是按照美國遏制中國的規畫。

臺海有和平，東亞纔會有和平，美中關係才能順利的和平發展。我們期待，兩岸能有智慧，擺脫外國的影響，雙方自行來解決兩岸的政治與軍事難題，以創造兩岸的和平。（作者爲孫文學校總校長，本文爲作者在第十屆北京香山論壇分組會議的發言）

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