海納百川》賦稅改革牛步 如何跟上世界？（張清塗）

今年稅收又超徵千億 。圖／本報資料照片

臺灣經過幾次重大的賦稅改革，然而仍然未臻賦稅改革之目標，一般包括租稅公平、經濟效率、稅務簡化、稅收中立(成長)等。然而這些目標間可能相互衝突，尤其是公平與效率之取捨。過度強調經濟效率將損及分配正義，過度強調分配正義又損及經濟效率，均可能成爲賦稅改革失敗之重要原因。

第一次重大改革在1968年5月至1970年6月，當時是威權舊制時代，改革重點在促進經濟成長，改進稅負分配公平性及稅負結構，包括所得稅量能課稅及降低間接稅如貨物稅、營業稅印花稅等；維持物價穩定、增加賦稅收入、改進稅務行政效率。

第二次重大改革在1987年7月至1989年6月，解嚴進入民主時期，改革重點：適足之稅收、中立之稅制、公平合理稅負、多面配合與調適、廉能有效之稅改。

第三次重大改革在2008年7月至2009年12月，改革重點：促進經濟之發展、追求社會公平正義、維護永續環境、提升國際競爭力。

其實賦稅改革是適應時代變遷的調整，財政部表示，爲健全稅制，配合政府經濟、社會、環境整體政策，並因應國際租稅發展趨勢，於營造財政健全經濟永續發展之前提下，與時俱進，推動相關稅制改革方案。

然而，賦稅改革與人民的需求落差相當大，政府不敢大刀闊斧的修改，如第一次重大改革就提出的「改進稅負分配公平性及稅負結構，包括所得稅量能課稅及降低間接稅如貨物稅、營業稅印花稅等」，歷經53年仍然未改好，太過保守牛步化的改革如何跟上世界潮流？

就以貨物稅而言，在民國35年立法實施，主要是爲了抑制消費，民國54年將電視機、電冰箱、冷氣機、民國57年將機車、汽車等納入貨物稅，實施到現今，法規中的商品品項經過幾次調整，列入的產品不僅在國內出廠時要被課稅，以汽車爲例，進口時除了進口稅外，也要再繳貨物稅，因而提高商品的售價，疊牀架屋的稅金，俗語說的一隻牛被剝了幾層皮，最後全數轉嫁消費者。當年的奢侈品早已是民生必需品，沒有跟着時代的變化，檢討稅制淘汰這些稅，就會課了不該課的稅。貨物稅就如不合時宜的姥姥稅應該要廢除。

舉例說明，汽、機車必用的橡膠輪胎出廠時就已課15%貨物稅，組裝成品的汽、機車又分不同規格課不同比例的貨物稅。等於零組件被課一次，成品又被課一次，實在很不合理。而汽機車必需的汽油，油氣類產品在民國51年開始徵收貨物稅，然汽機車亦每隨油徵收空污費，是否有重複課稅也令人存疑！

據報導由於景氣看不到轉好跡象，經濟部直言今年第4季轉正機率「已降下來」，工業生產可能一路黑到年底，有機會創造19黑新紀錄，全年生產指數確定會是衰退。但我們的稅收卻超徵3700億元，這些不合公平正義的稅收是否超徵的禍首？

租稅主要本質，在於人民享用政府提供公共服務所支付之代價。政府存在的最原始角色，在於保護人民生命財產免於受損，當人民生命財產無法得到保障，主政者卻又橫徵暴斂時，人民眼睛張亮點，選擇能做事的執政團隊和國會議員。（作者爲退休人員）

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