工商社論》綠色GDP的困境及改善之道

綠色GDP質損帳最大的漏網之魚就是溫室氣體排放仍未列入。圖／本報資料照片

主計總處日前公佈綠色GDP，由於污染排放減緩，加以地下水超抽也獲改善，2022年我國綠色GDP成長率2.61％，比經濟成長率來得高，從理論上來說，這代表我們從事經濟活動所帶來的污染，及對生態的破壞已降低了，是個好消息。然而，什麼是綠色GDP？綠色GDP可靠嗎？我們來認識一下。

大家常聽聞GDP，卻不常聽到綠色GDP，事實上兩者關係密切。GDP是指一國一年從事生產活動所創造的附加價值，遺憾的是，自工業革命以來，廠商爲了獲利，在生產活動中恣意排放廢水、廢氣，濫墾森林、超限捕魚屢見不鮮，這些經濟活動雖創造了GDP，卻也帶來災難，如今全球倡議淨零排放，就是要在追求成長的同時，也維護生態環境的平衡。

因此，所謂綠色GDP就是在原來國民所得帳上，新增兩本帳，一個是自然資源折耗，一個是環境品質質損，也就是經濟活動有害於生態環境的損失，將其貨幣化成兩本帳，自GDP減除，如此即是綠色GDP。如果這兩本帳數字很大，經此一扣，綠色GDP即可現出原形，說明一國的高生產、高所得是靠破壞環境生態創造的，實不可取，如果這兩本帳的數字很小，那是好事，說明生產活動已兼顧環境生態的保護。

這樣說來，綠色GDP應該是經濟生產活動的「照妖鏡」，把人類恣意破壞環境的生產活動給反映出來，是國民所得統計的一大進步。然而，理論歸理論，理論上的綠色GDP是照妖鏡，惟空氣、水、固體廢棄物、森林、地下水、礦產等各類經濟活動帶來的質損及折耗的實物帳編制已屬不易，加以實物帳編出來之後，還要將其貨幣化成爲貨幣帳，更是難上加難，由此可知，實務上這兩本帳恐難周延。當然，這不只是臺灣的問題，而是各國都有的問題。

我們以2022年的綠色GDP爲例，依主計總處估計，這一年臺灣因經濟活動造成的環境品質質損是316億元，而自然資源折耗是94億元，兩者合計410億元，佔實質GDP的比率僅0.19％，爲歷年新低，遠低於2001年的1,145億元，1.20％，這些數字反映臺灣的表現可圈可點。

再觀察近九年經濟成長率（實質GDP成長率）與綠色GDP成長率，會發現綠色GDP成長率有七年高於經濟成長率，兩年平手，以2022年爲例，實質GDP是21.72兆，減掉污染及質損410億，綠色GDP是21.68兆，綠色GDP成長率2.61％，優於經濟成長率2.59％。從目前所編算的綠色GDP來看，臺灣在環境保護上已有很大的進步。

然而，迴歸到我們前面所提及的兩個問題，一是列入質損帳或折耗帳的項目夠不夠周延？一是目前採用防治成本法、淨價格法所估得的貨幣帳會不會低估？顯而易見的，如果納入帳本的項目有漏網之魚，又或者如果將污染量貨幣化的過程有低估之虞，則所估得的綠色GDP，就不怎麼可靠。

那麼，我國現在的情況是如何？主計總處官員很誠實的說：「綠色GDP的實物帳仍待充實，例如土壤資源、環境補貼與類似移轉帳等等皆尚未納入。此外，溫室氣體雖有統計，但國際間對於相關效應之質損估算仍處於評估階段，尚無具體評量方法，因此目前也尚未納入質損估算。」

這說明不論是兩本帳的涵蓋範圍，或污染量貨幣化的估價標準，都還有待改善，因此，20年來我們的環境是否如綠色GDP所呈現的這麼好？我們不能過於自滿，因爲其中確實有漏網之魚，最大的漏網之魚就是溫室氣體排放仍未列入質損帳。想想，在如今政府淨零排放喊得震天價響，淨零目標的二氧化碳又是溫室氣體的最大宗，一個沒有把溫室氣體納入質損帳的綠色GDP，還算綠色GDP嗎？

我們認爲，綠色GDP的確是資本經濟的「照妖鏡」，值得珍惜，其理論架構已屬完備，然而落實到帳本編算上仍有若干困難，雖然若干問題迄今國際間仍在評估，但是我們也必須做好準備。以今日情勢研判，溫室氣體納入環境質損帳一事，已勢在必行，如何克服量轉價的估算問題，行政院應給予統計部門更多資源，方能有成，綠色GDP涉及許多跨部會的資料協商，只有行政院重視並給予支持，相關問題才能迎刃而解，也只有如此，我們的綠色GDP才能更完善，併成爲檢視淨零排放目標的關鍵統計。