服貿講堂—醫療生技篇　兩岸醫療合作、困難重重

專訪立法委員劉建國、蘇清泉、廖國棟 採訪／金麗萍、秦振家 文／秦振家 照片／秦振家、立法委員國會辦公室

服貿協議之於醫療生技業，簽署的意義是否高於實質的合作內涵？這樣的疑問，也充滿在四月九日立法院社會福利及衛生環境委員會的質詢現場。

當天，立委蔡錦隆及劉建國相繼向衛環部官員提出，「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」簽署效力有限。另蘇清泉、廖國棟在本刊專訪時則表示，在服貿協議的基礎上，兩岸醫療合作尚需克服許多困難。重量不重質 協議效力大打折扣立委劉建國質疑，政府在與中國簽署兩岸服貿協議的談判過程中，所持的態度可議。首先，應捫心自問：我們對於談判對象夠了解嗎？事實上，情況恰巧相反；大陸改革開放後，大量的臺商已落腳對岸，中國藉由管理之便，早已掌握臺灣的產業內涵，包括技術、市場等…。

所以，嚴格說來，就資訊的掌握情況來看，這是一個不對等的談判關係；況且，中國仍存在濃厚的人治色彩，政策的不穩定性頗高。面對如此的談判對象，政府怎能以如此馬虎的態度簽訂協議？劉建國進一步表示，分析整個服貿簽署內容，充滿着重量不重質的影子。他還點出，我們應該來算算，在兩岸簽署的協定和備忘錄中，出現多少類似「另行商定」的字眼？(注：按理財週刊編輯查證相關資料顯示：在二十九項相關協議中，出現二十一項類似「另行商定」字眼。)

三年多前兩岸簽訂「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，但迄今仍無臺廠新藥或學名藥得以在中國大陸上市，由此看來，簽訂ＥＣＦＡ無助於臺灣生技業者在中國施展身手，簽約的意義何在？來臺做慈善？中國商人興趣缺缺蘇清泉和廖國棟同時認爲，臺灣市場對中國醫療機構不具吸引力。蘇清泉說明，依目前服貿協議內容，陸資僅能以非營利組織型態來臺設立醫療機構，即便獲利，也無法匯回中國，賺的錢只能留在臺灣，形同是慈善事業。對這樣的合作型態，中國的醫療事業興趣不高。蘇清泉也以資源回收爲例，印證受限於市場規模太小、相關規範嚴格，中國來臺投資步履蹣跚。他表示，以小型資源回收業而言，自ＥＣＦＡ簽署三年半以來，大陸只有三家業者申請來臺設廠，而資金到位者只有兩家，總投資金額爲二十七萬美元，約新臺幣八百萬元。那麼，對岸的龐大市場，對臺灣醫療生技產業毫無意義？倒也不盡然。

蘇清泉指出，老人長期照護商機，是臺灣醫療產業切入中國的利基點。蘇清泉說明，中國大陸的老年人口，到了2025年將達三億人，而目前的安養機構嚴重不足，具有高度市場需求；而相對於大陸，臺灣較早投入發展安養機構及中小型診所，具有發展優勢。服貿商機在長照廖國棟也認同臺灣長照事業在中國的發展機會。除此而外，廖國棟認爲，一旦通過服貿協議，對臺灣醫療機構而言，頂級專科醫院是一重要機會；目前，在兩岸間，已有成功模式；北京的寶島醫院即是與臺灣合資設立的高級婦產科醫院，也是臺灣醫療機構在大陸少數獲利的醫院。同樣是醫師出身的廖國棟另表示，臺灣智慧醫療領先中國許多，在建立完善智慧財產權保護下，可考慮以整廠輸出方式進入中國。只是，廖國棟提醒，服貿過後，貨貿協議也要加快腳步，好讓生技醫材產業也能加速至大陸拓展商機。(文未完)

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