反中 川普與拜登的底牌

（圖／美聯社）

美國已致函聯合國，告知自2021年7月6日起退出聯合國世界衛生組織（WHO）。民主黨總統準候選人拜登表示，若11月當選總統，他將在2021年1月20日上任第一天宣佈不會退出世衛，顯示兩人針鋒相對。然而，拜登與川普在外交政策上真如表面上所看到的那麼南轅北轍？

有人說，拜登如入主白宮，將是「歐巴馬3.0」。歐巴馬任內並未力圖匡正美國多年來忽視國際組織的缺失，以致中國大陸趁虛而入，把持聯合國以及附屬與相關組織的議程設定、財政與人事大權。及至川普發現美國出資最多，但世衛卻唯北京之命是從，爲時已晚。

當然，川普也不是典型的「單邊主義者」，只是他不想被困在《北美自由貿易協定》與《跨太平洋夥伴協議》等美國利益受損的多邊組合。對於美國尚能主導的《北大西洋公約組織》，他從未認真考慮要退出，只是希望成員國都能將國防預算提升到國民生產毛額的2%。

與川普不同的是，拜登這次強調他如當選，他將「恢復美國在世界舞臺上的領導地位」。可以預見，一旦拜登當選，美國將會積極參與聯合國以及聯合國附屬組織和相關組織的活動，並再度尋求扮演霸權領導的角色。

川普與拜登都揚言要聯合美國的盟國與夥伴成立「反中聯盟」，川普若能在9月成功召開「11工業國高峰會」（G11）當然有助於拉擡他的選情。只是，和川普極不對盤的德國已表明不參加，正式獲邀的南韓與澳大利亞則喜出望外，英國與加拿大對於川普請來助陣的俄羅斯表示高度疑忌，俄羅斯並趁機拿翹，強調峰會若沒有中國參與勢將失色不少，存心攪局，讓「反中聯盟」變調。

北京這幾年已掌握川普決策風格與行事作風，認爲他只會在國內惹人厭，外樹強敵，並不怕他連任。習近平反而擔心他的「老友」拜登上臺會用「戰略同理心」號召盟友成立「反中聯盟」。所謂「戰略同理心」就是拜登會了解盟友領導人的需要，加上他與他們的私交，打動他們的心。

儘管拜登與習近平私交甚篤，但在11月3日大選前，他也別無選擇地高舉「反中」大旗，在大陸通過《香港國安法》後，他甚至還以「惡棍」稱呼習近平。但是，一旦拜登選上總統，難道他會真的與習近平割袍斷義？當然不會。在這方面，拜登與川普一樣，都知道國家利益纔是主導外交政策的最高指導原則。美中之間可以進行利益交換與合作的議題不甚枚舉，何況拜登的「戰略同理心」也可讓他處理雙方關係更爲得心應手。

不過，川普可說「屋漏偏逢連夜雨」，面對拜登這位強勁的對手，讓他腹背受敵，川普恐怕很難有心思與心情處理內政與外交。（作者爲淡江大學外交與國關學系榮譽教授）