法界悲觀 若被認定非自治事項 恐遭封殺

嘉義市議會29日通過釋憲聲請提案，嘉義市長黃敏惠（右二）強調一定配合聲請釋憲，對此，法界並不樂觀。（嘉義市政府提供／呂妍庭嘉義傳真）

爲防地方祭出的萊豬「零檢出自治條例」遭中央駁回，嘉義市政府超前部署，將提釋憲，成爲全臺第一個確定只要食安自治條例失效，即會聲請釋憲的縣市。但對地方政府打出釋憲牌，法界並不樂觀。

法界人士指出，必須看這樣的檢測規定是否屬於受中央監督的自治事項，且須符合嚴格要件，否則與先前六縣市政府對公教年改的釋憲聲請案一樣，恐遭大法官不受理。

《司法院大法官審理案件法》規定，中央或地方機關行使職權，或適用法律、命令發生牴觸憲法之疑義者，可聲請釋憲。但聲請解釋機關有上級機關者，其聲請應經上級機關「層轉」。

法界人士說，依《地方制度法》規定，嘉義市是地方機關，對地方自治事項，與中央政府衝突時有權利可以提釋憲，但「萊豬」零檢出自治條例算不算可聲請標的，必須要符合大法官釋字527號解釋內容。

法界解釋，如果「萊豬」的檢驗被認定「非自治事項」，是嘉義市執行中央委辦事項，就要接受行政院指揮監督。市府如有適用憲法或法律發生見解歧異，要聲請釋憲時，就必須由行政院層轉。

類似的情形前年就發生過，當時花蓮縣、新北市等六個國民黨執政縣市政府，認爲公教退休年改條例違反信賴保護原則，且因涉及地方自治事項，聲請釋憲。

但司法院大法官審理後認爲，公立學校退休人員退休金給付事項是教育制度的一環，應由中央立法並執行或交由地方執行，不是專屬地方自治的事項。

由於大法官認定，公教年改問題各縣市政府受中央主管機關所表示的見解拘束，也因此地方政府釋憲聲請須由上級主管機關「層轉」，六縣市政府提的年改釋憲聲請全遭封殺，無法闖關。