董保城：德國聯邦議會享有調查權 可成立調查委員會

東吳大學副校長董保城。（本報資料照片）

國會改革釋憲案，4位專家學者於6日出庭提供法律意見，立法院推薦的東吳大學副校長董保城直言，30條國會改革法案只有3條違憲，其他都是合憲或是根本不該受理。

就立院調查權爭議部分，董保城表示，國會調查權是不待憲法明定之權，屬於機關行使職權內的「固有」權限，這個見解跟總統制的美國相同，且國會調查權是國會享有，非監察院能分享。

董保城舉德國爲例，德國1949年基本法第44條明定，聯邦議會享有調查權，而且聯邦議會議員1/4的要求下，應成立調查委員會。此一條文特別保障少數議員之要求就可以成立調查委員會，明顯看出國會調查權具有保障少數議員或小黨行使職權。

且第44條第2項規定，調查證據準用刑事訴訟法，2001年聯邦議會制定「調查委員會法」，規定調查對象原則上是內閣和各部會，例外若政府對於私人採取違法措施，或政府與私人有違法往來，方得以私人爲調查對象。

董保城直言，司法院釋字第585號揭示立法院調查權爲固有權限，因此開宗明義闡釋，「立法院爲有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有權能，自得享有一定之調查權。」所謂固有權能，指國會調查權已隱含於國會職權中，無待憲法明文規定。

董保城強調，行政權與司法權擁有調查權，無待憲法明文規定，更遑論人民直選之力委員。縱使憲法未規定，基於事務之本質，憲法應有默示授權國會擁有調查權。