單厚之/防疫預算高達600億!立委提案凍結的真相

單厚之/資深媒體人

立法院財政委員會聯席會議,9日初審通過紓困振興特別預算案原本國民黨立委翁重鈞要提案凍結八成的特別預算,結果名嘴網民K得滿頭包,提案最終沒有成案,600億的預算一毛未刪、沒有凍結,就全數過關。

時代力量立委邱顯智日前批評,經濟部編列紓困振興預算達200億、交通部156億,「但在薄薄的1本預算書裡總共只有6頁,只有6頁來交代356億怎麼花,平均1頁超過50億」。時代力量黨團原本也提案要凍結經濟部預算1/10,最後也同意不凍結。

▲翁重鈞提案凍結80%的特別預算,數字看來很驚人,但背後的原因無人聞問。(圖/記者李毓康攝)

提案凍結特別預算 避免立院開600億空白支票

翁重鈞是嘉義黃派掌門,有些人會直覺認爲派系中人就是不學無術,但翁重鈞曾任8屆立委,也是所有現任立委中唯一擔任過增額立委者;早在20幾年前,翁重鈞就是以預算專業聞名的立委,立法院113個立委中,對預算審查比翁重鈞專業的,其實屈指可數。

翁重鈞提案凍結80%的特別預算,數字看來很驚人,但背後的原因卻無人聞問。根據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》的規定,這600億的特別預算可以排除《預算法》第62條的限制。

《預算法》第62條:「總預算內機關、各政事計劃業務科目間之經費,不得互相流用。但法定行政院統籌支撥之科目及第一預備金,不在此限。」

也就是說,這600億的預算可以跨機關、跨計劃、跨業務的流用。如果行政部門真的敢的話,理論上今天編在經濟部項下的錢,明天可以是交通部在用;今天編在防疫的錢,明天可以拿去補助旅遊;形同是立法院開了一張600億的空白支票給行政院,高興用哪就用哪。

▲ 根據《紓困條例》,600億特別預算能排除《預算法》第62條的限制。(圖/記者李毓康攝)

預算不凍結審查 恐縱容行政部門怠惰

而翁重鈞的提案則是主張,先讓行政部門動支2成的經費,其餘8成凍結,行政部門在一個月之內把紓困、補貼、振興措施的細節規定,以及預算流用的規定送到立法院審議之後,纔可以動支。

翁重鈞的主張並不是刪8成的預算,而是凍8成的預算,雖然8成的數字看起來很可觀,但「凍結俟審查後解凍」其實是近年立法院預算審查的常用手段。行政部門如果一週之內就提出計劃,延遲就是一週而已,對政務的影響其實不會太大。

當然還是有人會覺得,萬事莫若防疫急;或是如蔡英文總統所說,防疫需要「行政上較大彈性」。但實際上,特別條例已經給了行政部門很大的彈性空間,立法院毫不設限、毫不要求的結果,反而容易縱容行政部門怠惰,既然有這麼大的彈性,又何必要精算、要預判?反正船到橋頭自然有錢用。

在這樣的心態下、在充滿高度不確定性的情況下,特別預算就很難有全盤規劃的高度,每一筆預算之間的綜效,也很難有比較的基礎。

新冠肺炎衝擊住房,六福客棧提早5月底熄燈。(圖/六福集團提供)

資源有限 紓困預算需規劃控管

近日已經接連傳出多家的旅館飯店、企業熄燈的消息,目前看來,疫情對經濟的衝擊遠比想像中嚴重,特別預算600億的規模,很可能是遠遠不足夠的。

在資源有限的情況下,政府如果對紓困沒有全盤的規劃跟良好的控管,最終很可能變成是誰比較急、誰比較早發生問題,誰就比較容易得到補助跟紓困,例如旅遊業跟服務業;相反的,問題比較晚浮現的行業或個人,很可能就沒有辦法獲得相應的協助。

以國民黨在立法院的席次,翁重鈞的提案即便成案,也根本就不會通過;但臺灣現在的輿論跟網路氛圍,是根本不容許不同的聲音。縱容行政部門、不要求監督、不要求更高透明度的結果,必定會導致行政效率的低落,國人終將自蒙其害。

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