佈局二十大 中共優化接班梯隊

2019年12月12日,中央軍委主席習近平(中)等領導,與晉升上將軍銜的軍官合影。(新華社

大陸脫貧攻堅,11月18日,廣西融水苗族自治縣苗家小鎮,婦女學習刺繡。 (新華社)

中共十九屆中央政治局後,出現丁薛祥(中辦主任)、胡春華國務院總理)及陳敏爾重慶市委書記)3人(由上至下)組成的預備梯隊。(中新社

中共於2019年底,陸續發佈了多份重要計劃,其中包含12月初的《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》的「五年計劃」。該計劃披露中共高層已經針對3年後的「二十大」進行相關佈局。中共過去就曾有多次以政治週期爲進程的計劃,但此次計劃不同之處在於,他們拋開中共「接班梯隊」日益「正規化、制度化規模化」,並在新的歷史背景下進行新的「二十大」的安排。

新的人事梯隊計劃,將以「習近平思想」作爲核心,也將改變整個梯隊的組成結構。在新的「五年綱要」中,中共宣佈將優化黨政領導的年齡、專業、經歷等結構,這意味這在未來,中共將按這些原則來搭建新的接班梯隊,這樣的梯隊也決定了未來二十大,乃至整個大陸命運的走向。

黨政幹部 將迎來大換血

自1980年代鄧小平提出的幹部四化(革命化年輕化知識化專業化)起,就結束了中共黨政幹部的終身制,並且塑造了爲期一二十年來的接班人。今年,中共又即將迎來一波大換血。2019年10月四中前夕開始,寧夏黨委書記轉任內蒙黨委書記的石泰峰山西省長轉任山西黨委書記的樓陽生等等,都象徵「50後」在政壇上的最後一波衝刺。而山西代省長林武、河南代省長尹弘等人則展現了「60後」第一支接班梯隊的上位趨勢。

雖近來中共打貪的衝擊仍舊影響,但政壇中依然逐步形成了成熟的接班梯隊。目前「50後」正在加速退出政壇;「60年代前半葉」逐漸成爲政壇主力,甚至在十九屆中央政治局後,出現了丁薛祥(中辦主任)、胡春華(國務院副總理)以及陳敏爾(重慶市委書記)這3人組成的預備梯隊,其在地方則體現爲軍工背景出身的張慶偉(黑龍江省委書記)和高校出身的胡和平(陝西省委書記)雙雙搶佔先主政先機

「60年代後半葉」雖最長者已有54歲,但在政壇中仍少有突圍者,在最具權威的地方黨委常委會更僅有1至2人,斷層仍舊存在。相較之下「70後」佈局更謹慎,前有超過20人進入省部級領導梯隊,且大多擁有高學歷、現代意識等專才。最明顯的便是貴州,12人省委常委會中,就有兩位「70後」,可以預料這些人將在未來20年左右掌握政黨實權

習打破慣例 晉升17上將

軍事方面,習近平則打破慣例在2019年晉升17名上將,如今,從中央軍委到各大戰區軍事和政治主官,都已經完全由習近平時期新晉的少壯派所掌握。

除人事上的規劃,中共也將在接下來3年完成一系列制度框架與目標。過去如全面深化改革、脫貧攻堅戰等,都在按過往慣例的「領導人兩屆任期」範圍內。然而就在去年習近平通過修憲解除任期限制後,其執政目標將不再被任期牽制。近年推動的京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設都將可能耗費數十年,甚至在19屆四中全會上,「國家治理體系和治理能力現代化」的時程宣告在2049年實現,設定直接規劃到了「第二個百年目標」。

20大兌現全面小康社會

從中共本身來說,二十大將是中共兌現「實現全面小康社會」後的第一次黨代會,必將站在新的歷史節點以新的政治承諾兌現時間表,以確保其效率爲先的執政合法性

從國際共產主義歷史看,當年蘇聯共產黨在1917年通過十月革命上臺,至1991年蘇聯崩解,一共執政了74年,而中共在二十大時也將建政73年,它是否能打破共產主義實驗的失敗魔咒,對中共長期執政的合法性的解釋至關重要。中共在未來也不可避免需要一個新的政經目標,中共能否維持它的合法性以及穩定,還需要這個「目標」被明確的建構出來。