包士可：美應終結對臺「戰略模糊」政策

臺灣的總統大選再過幾周即將登場，中國一如既往加強對臺灣文攻武嚇。前美國國防官員包士可（Joseph Bosco）認爲，拜登政府應終結對臺灣的「戰略模糊」政策。

中國國家主席習近平據報曾向拜登表示，華府應該避免干預中國「內部」事務，例如向臺灣輸送防禦性武器。拜登則說他希望臺灣大選「根本不會出現任何干預行爲」，但前美國國防部長辦公室中國科科長包士可投書「國會山莊報」（The Hill）指出，美方應採取更多行動來嚇阻中國公然的干預行爲。

包士可指出，一旦臺灣總統候選人賴清德和他的民進黨同僚勝選、民進黨拿下臺灣8次正、副總統公民直選的第5勝，北京當局可能會援引2005年的「反分裂國家法」，此法闡明，若是「和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整」。

包士可表示，中國可能會採取一系列行動，包括對臺灣實施海上和空中隔離、禁運或封鎖，時任美國聯邦衆議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）去年訪臺時，中國便採取此一做法；或是奪下臺灣離島、甚或對臺灣發動全面的兩棲、空中和飛彈入侵。

拜登曾4度宣告他的政府會直接保衛臺灣，但白宮、國務院官員或拜登本人每回卻藉由「澄清」美國保衛臺灣的政策「沒有變化」，削弱了「保衛臺灣」訊息的嚇阻價值。

包士可認爲，遺憾的是，這樣的政策明白且刻意不作許諾，正如時任國防部助理部長奈伊（JosephNye）1995到1996年臺海危機期間率先明確陳述的那樣，當時中國執行實彈演習，朝臺灣發射飛彈。當時，中國軍事官員問奈伊，倘若中國進一步攻擊臺灣，美方會採取什麼行動，奈伊迴應：「我們不知道，你們也不知道，這取決於具體情況。」

包士可指出，與拜登對近日提問的自發性迴應不同，時任國防部長裴利（William Perry）和奈伊的聲明並沒有被當時美國總統柯林頓（Bill Clinton）政府或下屆政府的其他官員「澄清」或收回，直到今天依然獲華府採用。

這樣的說法也符合美國1979年「臺灣關係法」（Taiwan Relations Act）中的不確定性；臺灣關係法要求美國「維持能力」來協防颱灣，但並未強制要求華府行使這樣的能力。此外，此法在美方直接承諾維護臺灣安全方面並未超越「上海公報」（ShanghaiCommunique）所陳述，即華府「希望」臺灣的未來能「和平」解決。

然而包士可指出，如同美國從未承諾使用武力協防颱灣一樣，北京也從未放棄使用武力征服臺灣。自從柯林頓政府發出模糊訊息以來，過去28年來一直在準備「這種情況」，讓華府認爲協防颱灣的代價和風險，超越了協助臺灣維持自由的好處。

包士可認爲，唯有美國向臺灣提出可信、充分準備且具說服力的承諾，纔有可能讓北京相信，要是中國對臺灣發動侵略，會付出過於高昂的代價。

包士可總結，要實現這樣的嚇阻力，需要在兩個軍事層面上立場明確，一是採取集體自我防禦行動來保衛臺灣對抗中國侵略，二是以直接戰爭行爲保衛美國及盟國免受中國報復，而這兩個目標都取決於美國能否取得升級主導地位。