罷韓第二階段通過 民衆「提前」連署違法嗎？
●平民法學急診室／載浮載沉的的法律學徒，志在用所學當個懸壺濟世的法普醫生。
高雄市選委會昨日宣佈罷韓第二階段連署達標，已取得10%選民簽署，預計將在6月舉行投票，這也是韓國瑜自1994年擔任立委時，第二次遭提案罷免。由於《公職人員選舉罷免法》（下稱選罷法）針對罷免設下相當高的門檻，迄今尚未有立法委員或地方首長成功被罷免，韓國瑜是否會成爲歷史第一人呢？
高雄市新聞局長王淺秋、委任律師葉慶元向臺北高等行政法院聲請停止執行聲請狀，希望能停止罷免投票。王淺秋及藍委陳玉珍、用氣炸鍋蒸口罩差點讓立院失火的葉毓蘭都表示，依據選罷法規定「就職未滿1年者不得罷免」，罷免團體提提前連署已經違法，籲主管機關應依法刪減連署書。（注1）
聲請停止執行有什麼意義，提前開始連署是否真有違法，讓我們繼續看下去！
聲請停止執行在做什麼
根據《行政訴訟法》第116條規定，原則上行政機關的處分或決定，並不會因爲人民提起救濟而停止；不過在執行將導致「難於回覆之損害，且有急迫情事者」的情況，法院可以依職權或聲請裁定停止執行。目的是爲了避免人民的權利受到難以回覆的損害，導致提起訴訟也難以救濟，在可預期執行會導致難以回覆的損害且情況緊急時，法院可以裁定停止執行。
不過就前提要件來看，中選會是不是已經做出「行政處分」會有疑問，若在沒有處分的情況下就「超前布屬」，很可能被行政法院駁回。就目前的情況來看，目前僅在內部確認連署書份數階段，尚未依法公告審議確定成案 或其他對外的處分，似乎還未有行政機關的處分或決定。
假設現階段已做出決定，罷免成案是不是將造成韓市長難以回覆的損害，也是值得討論的問題；若把時間拉得更早，同意罷免提案的決定或許能做爲停止執行的標的，但同意提案僅是開始連署，是否對韓市長造成損害、是否急迫依然是個問題。究竟淺秋與慶元會不會被駁回，只能靜待行政法院的決定了。
罷免連署「偷跑」真的違法嗎
根據選罷法第75條規定「就職未滿一年者，不得罷免。」韓國瑜在2018年12月26日就職，而罷韓團體於隔年12月27日提交罷免提議連署書，問題在哪？葉毓蘭等人就認爲，提議連署需要選民1%連署，罷韓團體明顯在就職滿一週年就開始蒐集連署人名冊，這樣「偷跑」的行爲已經違反選罷法。但是，真的嗎？
內政部曾發函迴應：「依選罷法規定，提議人之領銜人應於公職人員就職滿一年後，始得檢附罷免提議書等資料向選舉委員會提出罷免案，至於提議人名冊連署期間法既無明定，亦未列爲應予刪除之事由，當無另行限制之必要。」也就是說，法規只限制就職滿一年才能提議罷免，沒有限制人民可以提前簽署連署。
學者董保城在投書中則表示，從歷史解釋、目的解釋來看，立法意旨是爲了「避免派系鬥爭，特別是沒選上的（包括其支持者）不尊重多數民意的選擇，藉由罷免權之行使擾亂政治安定。」（注2）韓市長當選二個月，政績還需要時間考驗，但罷韓連署卻已經開始，這段時間的連署已經違反公平選舉的正當程序，必須要刪除。
臺灣採取所謂的「全罷免」（Full Recall）制度，是世界上少數設有罷免制度的國家，讓選民可以經由直接民主，投票罷免任期尚未結束的公職人員。（注3）憲法第17條 明訂「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」、第133條「被選舉人得由原選舉區依法罷免之。」；而選罷法第75條，於1980年立法時即存在（舊法第69條），立法理由僅爲「參照憲法第一百三十三條規定罷免案之提出」。
或許源於制度本身的爭議性、對選民的不信任、或公職人員對其針對性的厭惡，臺灣雖然有罷免制度，但選罷法對連署人數、提交連署名冊的時間限制、罷免同意票的比例設下高門檻，導致過去罷免成功的案例寥寥無幾，形同鳥籠中的公民權。就職滿一年才能提案的規定，也是對罷免權的限制。
罷免作爲一種責問機制，不僅能督促公職人員擔負起政治責任，也能夠在必要時補足代議民主程序上的偏差或侷限，仍有存在正當性。而在我國憲法有明文規範的情況下，罷免權更是人民重要的參政權，不能對它恣意的限制。
前述的解釋結果，比現行的法條文字更爲限縮，在蒐集連署（直轄市長）期間僅有60天的情況下，要成立罷免更是難上加難，這樣的解釋是否符合憲法賦予人民罷免權的意旨？（注4）個人認爲，內政部的解釋較爲妥當，既然文義上並無限制，選民自發性地提前開始連署就沒有違法。
●注1. 葉毓蘭：罷韓團體自嗨完成連署書是自證己罪→連結●注2. 罷韓連署「超前部署」破壞法治→連結●注3. 罷免的制度窠臼與政治創新→連結●注4. 立委提案修正選罷法第75條→連結
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