安倍修憲須克服兩個關卡

雖然取得2/3的席次，並非表示修憲之路已毫無阻礙，接下來還有至少兩個關卡：各個黨派對於修憲內容有歧異，以及公民是否同意自民黨的修憲案。其中，修憲內容最受爭議的便是憲法第九條究竟要如何修改，要取得各黨派支持及國民支持並不容易。

所謂的憲法第九條，列在日本憲法第二章「放棄戰爭」中，第九條包括兩項，第一項爲「日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作爲解決國際爭端的手段。」第二項則爲「爲達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」

自民黨於2012年曾提出憲法修正案，對憲法第九條進行大幅修改。首先，第二章名稱改爲「安全保障」，第一項大致相同，但有細微文字上的更動。原第二項刪除，改爲「前項規定並不妨礙自衛權的發動」。此外，明言要保持國防軍，詳細描述國防軍的職務，最後還加上領土保全的內容。由於自民黨的版本一出曾引起爭議，安倍上任以來態度轉爲謹慎，並於今年5月提出第一、二項保持不變，但堅持憲法應「明文規定自衛隊」。

其他政黨對憲法第九條是否應該修改、又該如何修改則有明顯歧異。對於自民黨而言最致命的是，與自民黨聯立政權的公明黨，並不支持自民黨的版本。公明黨堅持要維持原本的條文，而且認爲自衛隊現在也不違憲，無須明文規定。希望之黨的態度亦相近。反而是其他在野黨如日本維新之會同意憲法第九條有必要修改。而反對派包括，向來反對修憲的日本共產黨及社會民主黨，以及目前最大在野黨立憲民主黨，後者反對自民黨爲了追認違憲的安保法制才修改第九條。

除此之外，修憲議題並不只憲法第九條，其他議題各個政黨立場也各有分歧，因此要討論出自公兩黨或甚至其他政黨都同意的修正案並不容易。當然，以此次選舉後的席次而言，自民黨與日本維新之會及其他在野黨內的支持派合作也有望能在國會通過其修正案，只是可能會傷害到與公明黨的合作關係。

另一個難關則是公民投票。就算自民黨能順利在衆議院通過修正案，此修正案還需要經過公民投票通過才能實施。而日本的民意並非一面倒的支持修憲。《讀賣新聞》的民調顯示，贊成明文規定自衛隊佔35%，反對則爲42%。《朝日新聞》民調，贊成明文規定自衛隊佔37%，反對則爲40%。

據日媒報導，自民黨目前所預想的最快修憲時間表爲，在2017年底在黨內製定出修正案。於2018年的國會會期提出修正案，6月於一般國會期間通過。2018年9月進行國民投票，然後2020年夏天即可實施新憲法。

不過，修憲真可能如此順利嗎？最大在野黨立憲民主黨以反自民黨之勢有備而來，預計在國會討論階段便不會讓自民黨輕易過關。

（作者爲輔大日本研究中心研究員）