2024聽兩會丨全國政協委員熊水龍：對待伴侶動物應“管理”和“保護”並重

央廣網北京3月1日消息（記者汪寧）“我國有關動物保護和管理的一般性法律尚不完善，動物法體系由野生動物法、實驗動物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構成，伴侶動物（犬、貓）專門立法缺失。這導致多年來圍繞犬貓的繁殖、虐待、飼主責任、運輸、屠宰、銷售、飼養、流浪動物處置等人類活動，在現實中出現執法不嚴、無法可依問題，引發社會分裂、道德滑坡、食品安全風險、公共衛生安全風險等社會問題。”3月1日，全國政協委員、民革中央委員、民革廣東審委會副主任熊水龍表示，這些問題加劇了社會矛盾，增加了政府的管理成本，爲國家發展和城市建設埋下隱患和危險。

2024年全國兩會即將召開。熊水龍提案建議，應吸取各地犬類立法的經驗和教訓，國家立法應該樹立“管理”和“保護”並重的立法理念，在管理中保護，在保護中管理。立法宗旨爲：推動社會主義精神文明建設，人道對待伴侶動物，維護善良風俗、公共衛生安全和市容環境。

熊水龍認爲，立法內容主要是加強飼主責任爲重點，要求犬貓的所有人負責任對待貓犬，嚴懲不文明養犬行爲。養貓、養犬人應當文明飼養，妥當照顧，履行治療、防疫、適時絕育、不遺棄義務。養犬許可證制度全國實行，養貓許可證因地而異，授權地方政府裁量，鼓勵植入電子芯片，以加強飼主責任爲重點。其次，切實履行防疫義務，特別是加強鄉村地區犬隻的防疫。

熊水龍介紹，狂犬病可以100%預防，世界上很多國家和地區都已經消滅了狂犬病。WHO（世界衛生組織）在2015年修訂了實現全球基本消滅狂犬病的目標的期限：2030年（而不是原定的2020年）實現人類狂犬病零死亡。拉美國家在2010年已宣佈基本實現目標，印度等許多亞洲發展中國家都已紛紛承諾按時達標。

熊水龍表示，這要求嚴格執行養犬許可制度和防疫制度。通過收容項目、領養項目、TNR（絕育、防疫、放歸）項目等進行疫苗普及，充分發揮民間流浪動物救助機構的作用，以期按時實現世界衛生組織定下的2030年全球實現零狂犬病的目標。

在限制及規範伴侶動物的繁殖方面，熊水龍建議，減少因爲流浪貓狗數量過剩導致的衛生，治安、疫病防控等各種社會問題及產生的額外管理成本。同時，宣揚正確的對待生命的態度，禁止虐待伴侶動物。對於虐待和遺棄行爲，根據情節輕重設置經濟責任、行政責任和刑事責任等責任形式。杜絕通過以網絡渠道傳播血腥暴力、博眼球、虐殺取樂和牟利的虐殺動物視頻和圖片的行爲。

熊水龍還提出，應規範政府及民間流浪動物收容所的管理並制定指導標準，控制收容數量，避免過度收容，保證收容所貓狗的動物福利。制定貓狗安樂死標準和制度，倡導爲重病且無法有效救治的貓狗進行安樂死，保障動物福利。鼓勵及支持民間及社會企業的參與，政府積極與民間機構合作共治。另外，對民間機構進行補助及政策上的支持，要求村委會、居委會、街道和高校等社區或組織履行配合救助和管理流浪動物的義務。

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