三、中國政府治理建設的途徑和任務
當代中國的政府治理建設，其動力既來自市場、社會以及國際力量的推動，又來自政府對自身結構和功能的認識和基於這種認識基礎上的自我改善。政府是推動經濟社會進步，實現國家現代化的主體力量，又是接受現代化過程衝擊和考驗的客體對象。中國的政府治理是一個開放性的系統工程，必須從政府自身、政府外部的各因素以及政府與公民、社會之間的互動中去尋求建設發展的途徑和任務。具體而言，包括以下幾個方面：
一是改革政府機構，建立強而精的政府。改革開放以來的政府機構和人事制度改革以及行政法制建設等都屬於中國政府治理的範疇。自黨的十四大確定要建立社會主義市場經濟體制後，黨的十五大又把行政改革的目標確定爲“按照發展社會主義市場經濟的要求，建立辦事高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體系，完善公務員制度，建設高素質的專業化行政管理幹部隊伍”。中國應堅持這個目標，逐步地精簡機構和人員，理順職能與內部關係，完善法律和法規，改革行政管理的流程和內部制度，使能適應社會化、專業化、合理化、科學化的行政管理體制建立得更加完美，運轉更加協調，從而提高政府治理的行政效率和公共能力。
二是培育社會中介組織，建立政府與社會的合作。除了要理順政府組織內部的結構與相互關係之外，更爲重要的是要處理好政府與社會的關係。任何一種理論都不可避免要涉及政府的地位和作用，尤其是以公民權利爲本位的國家，政府的地位更是受到限制。我國曆來有重政府、輕社會的傳統，要改變這種狀況，要順利實現計劃經濟向市場經濟轉型，實現政府職能的轉變，就必須培育和發展社會中介組織，完善社會的自組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會的相互依賴、相互協作的互動關係。
三是重視公民的參與治理積極性，實現治理民主化。在西方，參與治理被作爲一種公共行政改革的基本模式，受到理論界與實踐者的高度重視。公民，不僅是作爲顧客，是上帝，要求享受各種服務和權利，而且也應成爲公共服務的監督者，必須在參與治理中實現自己的權利和價值。此外，西方人士從管理心理學的角度，論證了公民和低層公務員作爲最直接、最瞭解公共需要的羣體，通過吸收他們參加決策過程與治理過程，發揮他們的積極性，可以提高公共服務的質量和效率。當前，中國在實施政務公開方面進行大量的努力，在基層民主自治方面也取得了可喜的成就，應大力發展和支持政府治理民主化的實踐，逐步健全人民參與治理、監督公共行政的系統配套制度。
四是變革行政管理具體方式，實現政府治理制度創新。“政府掌舵而不划槳……政府授權而不必躬親……”西方國家在公共行政改革中提出的企業型政府範式，其實質上是改變傳統的行政管理方式，從而實現提供更高效的公共服務和公共產品。在具體方式上，通過市場機制在公共服務領域的運用，通過合同出租、私營化、合營化等各種靈活多樣的方式，來實現和擴大政府的公共職能。中國也要明確公共生活領域權力主體多樣化的現實，靈活地運用行政指導、行政合同、行政規制、行政許可以及各種經濟法律的手段來實現公共職能，最大限度地以最低的成本求得最大效益的收穫，最大限度地滿足人民的公共需要。
當代中國政府治理建設，處於全面建成小康社會決勝階段的大背景之下。在全面建成小康社會決勝階段，中國經濟面臨着下行壓力，爲了更好地發展，需要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞着解決重點領域的突出矛盾和問題，必須加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力，這爲推進中國政府治理改革提供了新動力，但同時表明，經濟要發展，確實也離不開搞好政府治理改革。爲了推進中國政府治理建設，必須完成以下七項任務：
一是推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。這項改革任務包含的要點比較多：第一，要以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。第二，要繼續大力削減行政審批事項，並且注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。第三，要深化商事制度改革，開展證照分離試點。第四，要全面公佈地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。第五，對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監管。第六，修改和廢止有礙發展的行政法規和規範性文件。創新事中事後監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公佈查處結果。第七，推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。
二是大力推行“互聯網+政務服務”、推進政府信息化建設。2016年的《政府工作報告》指出，“加快政務信息化建設，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。”“互聯網+政務服務”說起來是信息化建設，但實質是一種國家能力的建設，對政務公開、政府職能轉變和行政體制變革具有重要推動作用。現在，整個互聯網技術也更加發達，以此爲基礎的大數據正在深刻影響着經濟社會生活。多年來，政府在信息化建設方面投入力度不斷加大，許多政府部門硬件設備獲得極大改善，但在農村、基層和偏遠地區硬件設備則相對薄弱。加快信息化建設更爲重要的問題在於，必須解決部門利益阻撓，使得信息內部掌握而不對外公開，從而造成信息孤島現象。還要調整信息建設機制，克服以部門爲中心的信息建設導致不能互聯互通，對軟件開發和系統維護不重視的問題。2015年8月，國務院常務會議審議通過的《大數據發展行動綱要》，確立了把政府大數據建設和創造健康發展的大數據作爲核心內容，指明瞭信息化建設的基本方向。
三是推進大部制改革，優化行政層級和行政區劃設置。大部制改革是一個系統工程，不僅是橫向，也包括縱向改革；不僅是中央政府機構的改革，也是包括各個地方政府在內的行政機構改革。大部制改革，不光是整合出幾個大部門的事情，在地方搞大部制，主要還涉及國家現行行政層級比較多的問題。現在中國大陸有31個省區市，有的省管上百個縣，最多的有一百五六十個縣，目前提出的省直接管縣（市），就是想裁掉地級市這一級的行政管理層級，從而減少一個行政層級。但是，按照現有的國家行政區劃設置，省級政府搞了大部制改革後，又怎能管得過來？一個省通常管轄四五十個縣還可以，要是管轄了七八十個甚至一百多個，就不一定能管過來和管得好了。因此，黨的十八大報告提出，要優化我國的行政層級和行政區劃設置，在有條件的地方逐步探索省直接管理縣（市）改革，推進和深化鄉鎮行政體制改革。
四是推進事業單位制度改革。目前，我國事業單位共有110多萬個， 3100多萬正式職工，1000多萬離退休人員，總共4000多萬人，完全由政府負擔。一些事業單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活，國家支持公益服務的政策還不夠完善。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過推進事業單位改革加以解決。依據其社會功能，現在把現有事業單位劃分爲承擔行政職能、從事公益服務、從事經營活動三類。同時，根據職能任務、服務對象和資源配置方式，公益服務單位，進一步細分爲公益一類和公益二類，確保其公益屬性和生機活力。可見，社會功能是否爲公益性質，是劃分現有事業單位三大類的唯一標準。通過推進事業單位制度改革，到2020年建立新管理體制，將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。
五是推
進政府廉潔履職和反腐敗鬥爭。要落實履行黨風廉政建設的主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀的行爲。《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條規定，“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”各級政府的負責人，要切實承擔起黨風廉政建設主體責任，凡是失職失責者，必須受到紀律的懲處。要加強行政監察工作，推進審計監督的全覆蓋。以減權、限權、創新監管等舉措，減少尋租空間，剷除滋生腐敗的土壤。要推動黨風廉政建設持續深入發展，特別向基層延伸，糾正侵害羣衆利益的各種歪風邪氣，懲治腐敗、除惡務盡。
六是堅決處理爲官不爲，克服庸政懶政怠政。當前，在政府治理改革中，治理工作不力、爲官不爲、庸政懶政怠政，成了一個迫切需要回答和解決的問題。政府中確實有不少官員勤奮奉公，追求創新，但也確實有一些官員思想境界不高、精神萎靡不振、出工不出力、疲疲沓沓、安於現狀、樂於守成。這後面一部分人或者工作不上心，多一事不如少一事；或者感嘆現在當官沒好處，得過且過，對事情拖着磨着，甚至搞“不給好處不辦事”；或者不敢擔當，怕惹問題，怕遭非議，遇到矛盾躲着來，碰到困難繞道走，不願得罪人，充當老好人。進一步整肅和解決官員庸政懶政怠政的問題，必須採取有力的舉措：第一，要把公務員和幹部勤政務實、幹事創業的精神動力激發起來，增強公僕意識、責任意識。第二，要把公務員和幹部勤政務實、幹事創業的物質動力激發起來，注重黨在執政條件下公務員和幹部的個人利益問題，切實解決公務員和幹部收入過低和幹事創業效益與其物質待遇不相稱的問題。第三，要有效激發公務員和幹部勤政務實、幹事創業的動力，還要讓制度釋放出巨大能量。必須營造良好的從政環境、政治生態和幹事創業的寬鬆氛圍，要健全激勵機制和容錯糾錯機制。凡是在改革中出現失誤的，只要不是爲了私利，就要寬容失誤，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事，也能幹成事，使他們心情愉悅，敢於擔當。
七是加快各項政府治理制度的更加成熟定型。1992年，鄧小平在南方談話時指出，要用30年時間使中國特色社會主義的各方面制度更加成熟更加定型。按照這樣的時間表，應該於2020年完成這樣的工作。在政府制度方面，一要成熟完善行政領導制度。國務院是中國最高國家行政機關，實行總理負責制，總理負責國務院的全面工作，副總理和國務委員協助其工作。由總理召集和主持國務院全體會議、國務院常務會議，國務院工作中的重大問題，必須經全體會議或常務會議討論。中國的行政領導職權是帶有合議性質的總理負責制。在中國的各級地方人民政府機關中，也普遍採取首長負責制，既體現了集體領導，又有利於分清職責、快速高效地進行行政領導。二要成熟完善行政立法制度。憲法規定，國務院“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發佈決定和命令”。行政立法可分爲制定行政法規和制定行政規章兩種。制定行政法規：由國務院發佈的行政法規，由國務院總理簽署發佈令，行政法規涉及的範圍很廣，可涵蓋國務院的管理範圍。制定行政規章：行政規章是指國務院組成部門、直屬特設機構、直屬機構、經授權的直屬事業單位，各省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批准的較大的市的人民政府，根據憲法、法律或行政法規，在自己的職權範圍內製定的規定、辦法。三要成熟完善行政執行制度。要堅持嚴格規範公正文明執法，依法懲處各類違法行爲，加大關係羣衆切身利益的重點領域執法力度，健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制，完善糾錯問責機制。
（本章完）