沐英爲此給皇上朱元璋上了一道奏則，言明開拓商航，是爲了將大明的絲綢、茶葉、布匹、陶瓷，運到海外，換回白花花的銀子和海外工藝品。同時，還可以藉此，訓練我大明水師的遠航作戰能力，以及爲我大明開疆拓土做準備。
皇帝的回覆是，讓沐英與繆永安商量後，將結果詳細的報上來，皇帝在召開廷議，讓內閣大臣們進行復議，再做出決定。
首先是船隊的規模多大，遠洋商船是以船帆爲動力，每艘船上船員定爲一百來人，王銘德與薛家、陳家商量後，一致認爲貨物至少需要十艘船，加上航海用的淡水、糧食、蔬菜、藥品等，那麼給養的船隻最少需要五艘，水手近二千人。
水師護航兵力不能少於五千人，船上配備火炮、重弩、火銃、弓箭等，也需要十艘戰艦，那麼這支遠洋船隊，由二十五艘大型海船組成，其中貨船十五艘、戰艦十艘。
水師的統領，必須要有遠航的經驗，還要有指揮海戰的能力，所以統領的選定，至關重要。
泉州水師統領林大猛，向沐英舉薦了一名水師軍官，此人叫黃柏南，出身漁民家庭，少年時就跟隨父親叔叔們出海捕魚，一次，漁船被颱風吹刮到了海外一座小島，漁船被當地人強佔了，父親、叔叔們帶着黃柏南就成了當地人的船奴，過着非人的生活。跟隨商船到處遊走，十幾年下來，在海外漂泊，見多識廣，航海經驗豐富。
說來也巧，他們所在的商船在一次颱風的吹刮下，又回到了沿海一帶，父親、叔叔們都已經老了，壓根就沒想到還能回來，到了福建後，一家人老淚縱橫，與家人抱頭痛哭。
因流落海外十幾年，家裡失去了他們的消息，沒有男人的日子是很慘的，所以這個家也就衰落了下來。父輩衰老，再也不能養家餬口了，也買不起漁船，黃柏南只能穿上水師服裝，做了一名泉州水師的小兵，由於他有豐富的航海經驗，又懂海外語言，當時的泉州水師統領，就提拔他做了一名小頭目。
林大猛總攬泉州水師後，見他於總不同，精於海戰，邊提拔他做了一名水師軍官，統領一支戰隊，他上任後，將所轄戰隊訓練的生龍活虎，頗有戰鬥力，所以，林大猛一直很看重他。
沐英親自召見了他，與他暢談了一上午，請他吃了一頓家宴，黃柏南非常感動，沐帥的平易近人，讓給他倍感親切。沐英聽着黃柏南介紹海外的經歷，描述海外各地的風土人情，生活習慣等。不時地有所感嘆，特別是他會說海外話，這點很難得，沐英覺得這次真的找對了人。
黃柏南今年才三十歲，膝下已經有了一兒一女，夫人在家照顧孩子們，年老的父親與叔叔們，已經失去了出海捕魚的能力，只能在海邊撿點海貨補貼家用，所以一家人，主要靠黃柏南的餉銀養家餬口，日子過得很拮据。
沐英瞭解到黃家經過災難後，目前的生活窘迫狀況，就命自己的護衛首領趙鐵，找到王家家主王銘德，讓他給黃柏南家裡，先送去了二千兩銀子的安家費。
這讓黃柏南感動的熱淚盈眶，在海外做船奴那麼多年，被欺壓、被毒打、被辱罵，都沒讓這條漢子低過頭，今天的這份安家費，卻讓這位錚錚鐵骨的男人，留下了眼淚，這是他回到家鄉後第二次被感動。第一次是恩帥林大猛的慧眼識人，讓他感動不已，今天，沐帥又是如此的體貼他的家人，使他更加感恩戴德、無以回報，只能用自己的能力，報沐帥的知遇之恩了。
水師統領就這樣暫定黃柏南了，王家航海的領頭人，與水手頭目一起，在黃柏南的幫助下，正在緊張的訓練中，同時，泉州水師營，也撥出了一支五千人的精幹隊伍，由黃柏南一起按照海外的要求進行訓練，沐英給他們播出了一筆專用經費，讓這羣遠洋航海人安置好家人，免除他們的後顧之憂。
沐英、繆永安、王銘德、薛家代表、陳家代表、陸家代表，一起在沐帥府議事，議事內容是：
其一、成立遠洋船隊，其中十艘戰艦護航、十艘商船、五艘給養船。水師五千官兵護航、船隊水手近二千人，包括廚師隊、藥師隊、養殖隊、水手隊、舵手隊、領航隊等；
其二、所得利益大明朝廷佔三成，王家佔二成、薛家佔二成、陸家佔二成、陳家佔一成；
其三、薛家負責絲綢織品的收集，陸家負責陶瓷品的收集、王家負責茶葉、桐油的收集，陳家負責布匹、工藝品的收集，所有貨物分批用小船運至海上的大船上；
其四、推薦黃柏南爲大明商隊的統領，總攬船隊的一切事務，程大志爲軍械總管、張任勉爲航務總管、王銘德爲商務總管、於得水爲水手總管；
其五、大明船隊的旗號，採用大明軍旗，對外總稱大明國商船隊。
當一切塵埃落定後，沐英與繆永安安排人撰寫，大明船隊的細則，從人員配置、商品配送、利益分配、船上火力的配置，詳細的將船隊的組成，原原本本的寫成奏章，上報給皇上朱元璋。
大明乾清宮裡，朱元璋坐在龍椅上，左右站立着李善長、胡惟庸、其餘按品級一次往下站立，朱元璋將沐英的奏摺讓大家傳看了一遍，胡惟庸當即反對，李善長心裡在冷笑，看來右相這是在照死裡擠兌沐英啊，兩人沒有見過面啊，怎麼會有如此大的反應？
胡惟庸的理由是：大明朝初成立，國力尚弱，經不起如此的折騰，純碎是勞民傷財、好大喜功，沐英這是在拿國庫的財富，急於表現自己的能力。
胡惟庸身後的幾人立即附和，表示反對成立大明遠洋船隊，紛紛攻擊沐英，年輕人辦事不牢靠，完全不考慮朝廷的財力，是否能支撐得起如此龐大的開支。
以徐達爲首的武官們紛紛支持，徐達說：“沐將軍深謀遠慮，一方面爲朝廷賺錢，另一方面，以護航的名義，揚我大明國威，實屬可欽可敬。”
朱元璋問李善長：“左相以爲如何？”
李善長說：“我認爲可行，其一、他們沒有要朝廷的一兩銀子，上面寫的是民間籌款；其二、組建遠洋船隊，還可以鍛鍊水師的海戰能力；其三、能爲朝廷賺回銀子，這纔是重中之重，國家初立，百廢待興，目前最缺少的就是銀子。沐將軍籌款的手段，臣是領教過了，大明皇宮的款項都是沐將軍一手籌集的，臣對沐將軍的能力，可是佩服的很啊。”
胡惟庸還在反對，說：“我堂堂的大明水師，去爲商人護航，有失國體啊。”
朱元璋沒等他說完，便一錘定音：“準！只是規模還要增大，商船翻倍，水師翻倍。水師在海外作戰，五千人說多不多，說少也不少，但是，孤軍作戰，傷亡了沒有地方補充，到時候就危險了，所以水師增加到一萬人，確保商隊安全歸來。”
“還有在福州建立遠洋航海深水碼頭、海邊庫房、水師看守軍營，設立遠洋供應補給船、救援船，一旦有事，立即前往援救。今後的水師，要分批分期進行遠航訓練。”
胡惟庸在心裡長嘆一聲，這個沐英在皇上心中，怎麼有如此高地位？看來以後要小心應對了。
下朝後，馬皇后問朱元璋：“皇上，這個胡惟庸爲何總是針對沐兒？他也不認識沐兒啊，怎麼會有如此深得成見？這樣置大明江山社稷而不顧，泄私憤，有問題啊。”
朱元璋笑了笑，說：“皇后，這樣對沐兒的成長有好處的，你想啊，老大臣們凡事都讓着沐兒，久而久之，沐兒心裡會滋生驕重之心，有胡惟庸這塊磨刀石，只能讓沐兒更快的成長起來。”
馬皇后笑了笑：“也是啊，我還沒看見沐兒受過挫折呢，偶然挫挫他也不錯的。”幸虧沐英不在旁邊，否則，沐英會大呼：皇上啊，不帶這樣的，這樣聊天會聊出人命的。
“可是就這樣由着這個胡惟庸胡來嗎？”
朱元璋獰笑一聲：“朕就是想讓他們胡來，鬧吧鬧吧，到時候將那些有野心的傢伙們，一網打盡，給我大明留下一片淨土。”
馬皇后............
聖旨下到福州，沐英、繆永忠等跪下接旨，聽聞傳旨官員唸到：“奉天承運，皇帝詔曰：........................”
聽完聖旨，幾個人都愣住了，擴大一倍的規模，這個資金的需求量可不是小數啊，一旦虧損了，這幾大家面臨的是破產。
沐英想了想說：“大家不要操心，該怎麼操辦就怎麼操辦，無非就是再增加幾個股東而已。”