引起延安高層好一番爭論的陳海松在延安又呆了三天，沒辦法，新民主主義革命理論相當龐雜，涵蓋政治、經濟、文化、軍事，又細分爲政權、黨派、外交、法律、土地、民族、農業、工業、商業、稅收、藝術、傳統文化、現代文化、地方文化、高等教育、義務教育、掃盲教育、科技、專利、軍隊的性質、任務、體制、戰略、戰術、裝備、後勤等等政策。
陳海松也只能絞盡腦汁把後世比較健全的社會管理制度一一羅列出來，簡略地做個說明，由郭春蓮、周小舟整理後交給中央辦公廳，期間還分別被張聞天、李富春、周恩來、毛澤東等領導叫去談話，直到12號才告別了各位領袖和郭春蓮，飛往包頭。
冰雪覆蓋的歸綏城省公署裡，晉綏軍區司令員王樹聲、副司令兼工程兵司令孫玉清、綏遠民主政府副主席鄭義齋、政治部主任彭濤、歸綏警備司令熊厚發、民族事務委員會主任烏蘭夫、飛虎師師長張志航、騎兵師長劉桂五等人和陳海松見面，彙報各項工作的進展。
綏遠全省一年來接收蘇聯政治犯80多萬、大部分是工程技術人員、科學研究、教育文化方面的學者、部隊基層官兵，蘇聯方面派出一個內衛部聯絡組負責監督。
除身體較弱的數萬人以外50多萬安排進工廠礦山負責技術指導、培養工人、12萬知識分子安排到學校院所從事教學科研工作。20萬紅軍士兵按軍兵種以技術指導身份加入空軍戰鬥機師、轟炸機師、炮兵師、坦克師、高炮師、騎兵師、鐵道兵師、工程兵師、水電工程師、石油工程師、地質勘查師。新組建空軍陸戰第一旅，正在選拔官兵、研製傘具。
華北有組織遷徙民衆130多萬、河南逃荒難民120多萬，全省人口增加三百萬，新增勞動力超過百萬，50萬分散安置在托克托、後套一帶務農，每戶分給土地五畝，20餘萬進入工程兵部隊、50萬人在各類工廠學習技術，孤寡婦孺都得到妥善安置。
截至目前，全省人口近500萬擴大一倍還多，從事農牧業生產的300萬。從事各類工業建設、商業、教育、衛生事業的130萬、在校學生40多萬，作戰部隊20萬。
政治方面大青山以北蒙古牧區、黃河以南蒙古地區沿用盟旗制度管理，不過政府委派了工作隊幫助王爺旗主進行民主改革，逐步取締牧民與領主的人身依附關係。減輕領主對牧民的剝削，百萬貧苦牧民都有了自己的草場和牛羊羣，生產熱情很高。
大批領主將草場牛羊分發後舉家離開牧區，把多年的積蓄存入建設銀行吃利息做寓翁，加上草場的租金生活無憂，每日裡喝茶聽戲倒也安分。
沿河地區漢人聚居區由於民國政府官員、土豪士紳大部逃散，留下大量無主土地，民主政府已經全部收歸國有，分發給無地農民和新移民，在各村鎮、移民定居點建立了鄉村政權。加強抗日宣傳、法規宣講、教育衛生、地方治安的管理，組織民衆修渠修路督促搞好農業生產，組建民兵隊、婦救會、少先隊等組織推行政府頒佈的各項法規。
因爲政府分地拓荒的舉措，不多的地主已經僱不到無地的農民，被迫向政府出賣土地，只留下不徵收高額稅收的二十畝自耕地，其他的變現入股或自我經營商業。
經濟方面目前全省耕地面積800多萬畝，水澆地300萬畝，產糧50萬噸，各種消耗後略有結餘。今年由於人口增長過快，前期基礎薄弱，糧食積累不足，已經引起政府的重視。
麥收後政府民政部門已經會同規劃部門、水利部門組織工程兵、新遷來的河南難民在後套地區開墾出荒地300多萬畝，修建灌溉乾渠300公里。明年計劃再修渠500公里、開荒500萬畝，使用高產新品種、新耕種方法從根本上解決糧食生產問題。
商業方面從菸酒小攤到商貿駝隊目前都是私營。全省工商登記的商戶上萬家、歸綏、包頭兩地各超過三千戶、集寧、豐鎮、商都、五原、蘇尼特、涼城等地超過五百戶，全年商業稅收三百多萬元，尤其是李守信組織的跑西安、成都、蒙古、蘇聯的幾家大貨棧收入豐厚。
工業建設處在投資階段，規模已經形成，兩成開始投入生產、今年預計會超過一半，按照招商引資協議，減免三年稅收，因而工業稅沒有收入，不過隨着企業陸續開工，資源使用稅、土地使用稅會大幅度增加，工資報酬、生產資料週轉會盤活資金、帶動商業。
政府投資建設的鐵路、煤礦、鐵礦、電力、水利、電報電話、郵政等設施已經創造利潤五百萬元，水泥廠、磚瓦廠、造紙廠、鍛造廠、五金機械廠、農業機械廠、服裝廠、水泵廠產品基本保證本地生產生活所需，並向西北、西南銷售，利潤也達到三百萬元。
毛紡製品、牛羊皮革製品、紅白糖、食鹽、餅乾、肉食罐頭、自行車、帆布、抗菌藥物主要銷往國統區，蘇聯、外蒙古地區也開始採購，我方在烏蘭巴托、烏蘭烏德設立了銷售部，蘇方採取抵扣設備款的方式、外蒙古是採用牛羊、礦石易貨貿易方式進行交易，利潤不小。
隨着白雲鄂博礦石開採規模化、專用線建成，化工廠投產，瀋陽兵工廠的技師機器設備加入，包頭兵工廠規模擴大了一倍多，建成了電廠、特種鋼材廠、無縫鋼管廠、鑄造廠，員工超過一萬，一直在滿負荷生產，九成多被國軍辦事處直接拉走，實現利潤三百萬元。
去年政府總收入將近一千五百萬元，主要用於基礎設施建設、義務教育、創辦高等教育和職業教育、科學研究、地質普查、難民安置等方面，財務決算還沒出來，初步估計結餘一百萬元以上。預計今年僅僅工業收入就會達到兩千萬元到三千萬元，農業、商業收入不低於一千萬元，政府將有更多的力量投入農業、道路、電力、教育上來。
軍事方面隨着山西全省光復、察哈爾大部解放，綏遠已經成爲真正的後方，中心城市距離敵人最西的據點張家口有四百公里以上，集寧一線還有傅作義第七集團軍八萬多人正面防禦，可以說集寧以西地區遭受地面、空中威脅的可能正在消失，無需保留大量作戰部隊。
晉綏一師二師原來對晉北大同的防守任務終結，軍區按照八路軍總部命令兩個師與晉綏特種技術部隊整合，組建八路軍機械化第一軍，下轄坦克師、摩托化步兵師、地炮師、騎兵師、反坦克團、高炮團、工兵團、獨立飛行團、特種大隊以及通訊、醫療、輜重等單位，總編制六萬人，擬定李聚奎任軍長、李天煥任政委、參謀長李太國、政治部主任方強。
該軍目前組建完成，擁有坦克120多輛、飛機36架、身管火炮64門、迫擊炮720門、高射炮24門、無坐力炮60門、汽車200輛，一次突擊可以前進200公里。不過油料、彈藥、零配件短缺，還無法遂行戰鬥任務，主要進行操作技能培訓、合成化攻防戰術演練。
兩個蒙古騎兵師已經前出到綏遠北部、察哈爾北部對鬼子關東軍騎兵部隊採取監視態勢，保護牧區的民主改革和牧民的正常生產生活，各旗也都組建了蒙古族騎兵營，配發全套騎兵裝具、接受騎兵師骨幹的訓練，維護本地社會秩序、鎮壓日特蒙奸的破壞活動。
民生方面在每個縣都建立了一所衛生院，目前條件還很簡陋，有一多半僅僅有兩三名醫師和當地中醫、蒙醫共同坐堂，無法進行手術，主要是合格的醫師少、醫療器械短缺。
政府已經籌建醫學院、護理學校，另外抽調總醫院醫生護士組成醫療隊到鄉村牧區巡迴醫療，規劃建設醫療器械廠、製藥廠、中藥廠，兩三年後醫療落後局面將會逐步改善。
按照規劃五年後村莊要有醫務室、工廠、學校、鄉鎮有衛生院，縣城要有大醫院，中心城市要有中心醫院，各縣衛生局管理醫生、護士、醫院、藥店，控制地方病、傳染病。
目前歸綏、包頭、集寧在原有文史館基礎上建立了檔案館、圖書館、博物館，向社會開放並向社會有償徵集各類孤本、善本書籍、名人字畫、歷代文物。
有五家印刷廠獲准開業，排字工人2000多人、鑄字機20多臺、滾筒印刷機27臺，除印刷政府法律法規讀本、中小學識字課本、大中專教材外，主要印製報紙。
政府出版的綏遠日報、歸綏晚報，總工會的綏遠工人週報、婦聯的綏遠婦女週報、農牧局的綏遠農牧信息週報、教育局的綏遠教育週報、商會創辦的歸綏商報、包頭早報得到社會管理局批准，允許刊登商業廣告，所以報紙成本較低、信息量大，很受民衆歡迎。
綏遠人民廣播電臺已經開始建設，隨着廣播設備廠、電線電纜廠投入生產明年就能投入使用，我們計劃通過兩年左右的時間把有線廣播設備架設到有條件的部隊、工廠、學校、鄉村，在第一時間裡宣傳國內外形勢、黨的政策、政府各種行政法規、文藝節目等。。。)