對於常徐兩位公爺調回京師，比較遲鈍點的人並沒有想到什麼。位公爺得到皇上信任，一直駐守在重鎮，這次平遼完成後，兵事會逐漸減少，兩位公爺回來享享福也是應該的。但也有的人另有想法，認爲蒙古的事情還沒有解決，皇上卻將兩個公爺召回來，顯然是另有用意。不管外頭傳說的怎麼樣，朝廷的幾位重臣卻嘴巴相當嚴實，即使是回家閒聊也絲毫不提，一些有心關注朝中變化的人竟是無從着手，只能是等皇上下詔才知道朝廷下一步的舉措在哪裡！當然也有些老謀深算的人潛伏着，只要不傷及他們的利益，他們就不會出來咬人。
錢龍錫作爲首輔之後，開始了他當政後的第一次改革！新官上任三把火，他的每個前任首輔在任內都頗有建樹。劉鴻訓是穩定朝政，韓爌是刷新吏治，成基命是平定遼東，現在輪到他錢龍錫了，自然是在民生上下功夫。
錢龍錫的措施其實是在幾年前就提過的，那就是清除以往積留的賦稅，重新丈量全國的耕地。以前只是在河南等地實行，朝廷也沒有刻意追究，所以各省巡撫仍舊是觀望着，而真正實施官紳一體納糧的只有河南！河南的情況跟其他地方有些不同，一是黃道周的鐵腕政策，二來是黃河氾濫，繳納的錢全部投了進去，而且才朝廷每年還另外撥款，這讓那些繳稅的富紳們沒話說。不過這一次錢首輔是玩真的，打算在全國進行統計。
也許在朝中跟地方的官員看來，丈量土地是應該的，但是官紳一體納糧則破壞了祖制。所以錢龍錫也避重就輕，先提出了丈量全國土地的建議。這份奏議自然得到了全部大臣都同意，皇上對此也甚是欣賞，很快就擬定了一份措辭嚴厲的詔書下來，要求各省巡撫、知府、縣令責任到人。而且今年全國縣令的考覈將以此爲主要參考，都察院設立的十八道御史也紛紛到地方巡查。
如此大的聲勢襯托下，周延儒的理藩院也沒有引人注意就建立了起來。作爲少數派，加上現在理藩院只有個雛形，能讓他做的事情極少。同樣空閒的還有禮部尚書溫體仁，雖然今年是春闈科舉之年，但皇上已經說了，科考的事情直接由劉宗周負責，加上還有一個王應熊處理雜務，輪到他這個禮部尚書的事情極少。兩人都是空閒，同樣也想着結交對方，一來二去雙方交往得越來越稔熟。
今日十八道御史出京，原來十七道的現在多了遼東省，足足一百多個御史，跟着朝中大臣或者同年或者朋友等關係的，少不了來相送。都察院門前倒是熱鬧了一番，連着皇上也派人送來了勉勵的聖旨，左都御史倪元璐特地臨時主持了一個出京儀式，周延儒跟溫體仁也湊了個熱鬧，回來後兩人也不着去屬衙，而是找了個雅靜的茶樓去喝一杯熱茶解乏。
現在隨着田家商行跟江南商行遍佈大江南北，即使是京師的大茶樓也可以喝到南方的新鮮茶葉。周延儒問了下，居然有新到的獅峰龍井，他跟溫體仁都是浙江人，能喝到家鄉的新茶自然最好，他們自己家中的茶葉還是舊年的。
“這茶不錯啊！”周延儒細品了一口。
“嗯，是不錯，新茶就是新茶，比之老夫家中的要有股鮮香！”
“溫公，今日百名御史出京，也算是一大盛事，內閣大臣們應該或多或少都有些門人在裡頭，卻不見他們出來勉勵一番，倒讓人意外！”
溫體仁笑道：“御史們負責監察百官，內閣大臣們自然會想着避忌下，跟都察院那班人走得太近可不好。”
“溫公明鑑，這倪大人屢屢惹怒皇上，
想不到皇上還會下旨來爲他們送行！”
溫體仁徐徐吹開茶葉，喝了一口道：“周老弟又來套老夫的話了，老弟狀元之才，難道想不明白其中關竅！”
周延儒笑道：“還請溫公指教！”
“這話就咱們私下說說，朝中大臣們大約都知道，皇上可是說過要全民納糧的事情，這個事還就在皇上登基沒有多久堂而皇之在朝堂上說的！當時的戶部尚書程大人攔住纔沒有實施，但卻是在河南開了先例。”
“這個小弟後來聽人說過！”皇上新登基的時候，周延儒還在南京任職，當時朝會的情景沒有經歷過。
溫體仁說着嘆了口氣道：“老弟當時不在場，現在老夫想來同樣甚是驚歎。當年聖上才十七歲，就有驚人之語，這些卻不是宗學那些老教授能夠教得出來的！”
周延儒笑道：“不是道學先生也入不了宗學，不過小弟聽人說過，皇上還在潛邸的時候便跟故去的徐光啓老大人頗有深交，向來對皇上也是有影響的！”
溫體仁點頭道：“老徐雖然古怪了點，但官紳納糧的事情只怕他也想不到，就算想到了他能對一個皇子說嗎？！官紳納糧老實說是一個極佳的法子，但是這個涉及到了讀書人的體面，若是天下人知道是何人起的這份奏摺，那人只怕就要給唾棄而死！”
周延儒笑道：“聽這麼說溫公是支持官紳納糧？”
溫體仁沒有直接回答，反而別有意味道：“你別看現在是丈量土地，皇上的心思就真的會這麼簡單？收稅總是以土地爲基礎的，只有測量清楚了纔好制定稅收。如果大家以爲皇上只是想做到張文正公做到的地步，那就大大的錯了。錢首輔或者只想做到這個地步，但皇上絕對不會停止的。現在遼餉已經不徵了，但是官員、地方的費用只怕還要增加，大明幾十年留下很多事情要辦理，花錢的地方絕不會太少。皇上內庫的銀子據說只剩下了一千萬，這個數目就是三年左右的國庫收入，這筆錢皇上怎麼也要留着，否則一旦有什麼大的變動，便無錢應急。要解決財政上的危機，自然從源頭上徹底解決。文正公丈量土地到現在只過了五十年，土地稅收便一塌糊塗，七百萬頃的土地不知道還剩下多少？如果全民納糧，至少刁民無從隱藏土地逃避稅收，那些隱藏的土地都可以查出來。”
周延儒一直來對溫體仁都不太看得起，認爲自己的才學比之要高。但這番話下來，讓周延儒對溫體仁刮目相看。其中的一些看法周延儒是抱有同樣的想法，只不過溫體仁說得更徹底。周延儒不由服氣道：“溫公說得極有見地，如今繳稅的土地只剩下五百多萬頃，比之文正公之時少了兩百多萬，若論天下土地只怕有一千多萬頃，真能悉數繳稅那倒可解了朝廷用度之急。”
溫體仁笑笑不語，周延儒又道：“溫公這般說來，皇上下一步就是要改革稅制了？”
溫體仁笑道：“皇上的心思，我們做臣子的怎麼猜得着，所謂聖意難測，我們只要跟着皇上就沒錯了！”
“溫公高見！”——
與此同時，乾清宮裡頭坐着內閣大臣，錢龍錫、李長庚、孫承宗、賀逢聖、傅宗龍、李標、曹珖一個都沒有少，全都正襟危坐的聆聽皇上說話。
“好了，我說了這麼多就是這個意思，孫愛卿雖然說要致休，但是致休前還是要替朕做完這件事，今年之內你跟傅愛卿兩人主要就是忙這個。關外那一塊可以讓袁崇煥做完了再回來，這樣你們兩個擔子上會輕了不少。朕已經調了常炎林跟徐子文回來
，他們熟悉五軍都督府，那麼我們運作起來就會方便很多。還有一心學院的這批學員暫時用來駐兵，他們起個協助的作用！”
一心學院的學員自然在駐兵組建上起不到多大的作用，但卻如同新進的進士做御史一般，還沒有在官場這個大染缸變色前，讓他們從事些需要說實話，敢講實話的工作。崇禎三年的兵制改革有些虎頭蛇尾，最多也只是廢除了兵戶世襲，改爲了義務兵制。此番卻是大大不同，首先每個行省都要將多餘衛所的兵員裁出來，優先編制各重鎮的駐兵，然後再分成六衛所，其餘的人則可以返鄉爲民。這樣的做法就是仿照後世的軍制，在大明建立軍區分別駐兵防守，而衛所的人馬變成了武警，負責地方的治安事務，從而減少地方上的班軍、鄉兵、土兵等等。
對於衛所跟駐兵是否屯田，我思來想去，如果按照後世搞些小打小鬧改善生活肯定不行，如果按照大明祖制實行大規模屯田，則士兵戰鬥力又成問題。最終的結果還是讓士兵們屯田，只是駐兵跟衛所人均屯田面積則跟人數掛鉤起來，確保能夠自給自足解決糧食問題。因爲是義務兵制，可以通過免稅的方式減少每月發放的軍餉。
這樣的做法比之以前要好的是，衛所不再世襲，那麼武官士兵也好，他們不需要養活家屬，而是養活自己就可以了，他們的生活來源就是來自屯田所得。除去用度，剩下的則囤積起來以備荒年。人數固定的，屯田也是固定的，這樣可以最大限度避免屯田制度敗壞。
錢龍錫一一聽了，心裡倒還是覺得異常驚奇。就是昨天他來宮裡謝恩的時候，皇上還跟他講起丈量土地的事情，說是要大張旗鼓丈量土地將藏匿的稅田查出來，想不到今日卻是來談駐兵的改革！
看來皇上的施政重心還是在兵事上！