趙禎帶着幾位宰執上前，俯視地圖前面的沙盤。這沙盤極大，西起河西四郡，東到河東路的黃河，基本把整個党項都包括其中。上面依然是秦鳳路最詳細，各種山川地理，設的堡寨，修的道路，橋樑渡口，應有盡有。秦州軍和天都山党項軍的軍事部署，那一帶有哪些城池關隘，駐紮了多少軍隊，估計有多少人戶、糧草，都一清二楚。而其他三路就簡略得多，僅有城池、關隘和駐有重兵的大堡寨，細節並不清晰。如延州門戶金明寨實際上是一個大型的堡寨羣，下面統領的寨堡數十，在這沙盤上卻只是一處。這不是李璋對那裡不用心，而是延州經略司報到樞密院的情報就是如此，不成系統，沒有細節。
在沙盤前端詳良久，趙禎道：“虜在吾目中矣，番賊已在掌握！”
呂夷簡和李迪與衆宰執一起稱是，道：“若是山川地理、兵力部署各路都能如秦鳳路一般詳細明白，則如何措置防秋，樞府提出方略又有何難？運籌於帷幄之中，而決勝於千里之外，古人誠不欺我，然也當如此明白纔可。”
“虜在吾目中”是建武三年漢光武帝征伐隴右隗囂時，馬援聚米爲山谷，向他指劃山川地理時，光武帝所說。此時徐平所經略的秦州一帶，便是當年馬援所要進軍的地方，不過現在李璋所製作的沙盤比當年馬援所作精細了不知多少，上面情報也更詳盡，敵我雙方的攻防態勢一目瞭然。趙禎有感而發，心底何嘗不是想再建當年後漢的威風。
上一個冬天徐平兩場大勝，給了趙禎軍事實力不弱於党項的信心，此次李璋在秦州攻佔會州之後回京奏報，給他演示前線戰事，又讓他第一次對軍事態勢有了清晰認識。聽了李璋所轉述的徐平對党項的方略分析，看過了各種地圖，對党項一戰怎麼打，趙禎首先有了一個直觀的認識。今天看了沙盤，最少對於西線戰事，已經瞭然於胸。
幾位宰執對着沙盤，與自己以前對戰事的瞭解一一對應，一會恍然大悟，又有時暗暗搖頭。宋軍的前線奏報還算詳細，但不成系統，看過各種奏章的人，當戰事聚焦在一個狹小區域的時候，還能理出頭緒來，一旦擴大到數州之地的範圍，聰明人也只能夠理出個大概來。宋軍己方的情報不缺，但情報的分析是空白，僅僅靠官員的個人智力如何能行？
戰爭是短時間內敵我雙方快速移動、攻防的過程，局勢瞬息萬變，其中涉及到的信息量龐大，對決策的要求極高，其複雜性遠超過一般的事務。確實有天才的將領，能夠憑藉敏銳的直覺，做出精準的判斷，從而贏得戰事的勝利。但天才之所以是天才，就是因爲可遇不可求，一國的生死存亡不能依賴在這上面。這個時候，徐平這種花費大量人力物力把戰事的情報分析和決策過程格式化，一切都攤到檯面上來，就可靠得多了。
呂夷簡叫過李璋，照着沙盤上顯出來的雙方形勢，問他最近的會州之戰的過程。這是最近的一場戰事，徐平的奏報一向詳盡，呂夷簡又天資過人，過目不忘，此時讓李璋對着沙盤講解，與前些日子收到的秦州奏章一一印證，很多疑問都豁然而解。
聽李璋講過，呂夷簡思索一會，對趙禎道：“陛下，照着這裡的山川地理，再按前些日子秦州奏來的軍情，秦鳳路如何防秋，臣已經心中有數。當今急切的事，是讓李璋按着秦鳳路的格、式，發到其餘各路經略司，把雙方軍情奏報上來。若是都如秦鳳路一般把雙方軍情標誌明白，則樞府所發宣命，就都有章可循。”
惟一的武將宰執王貽永道：“樞相所言自是不錯，不過要如秦鳳路一般奏報軍情，則軍中所費人力極多，也不是一朝一夕的事情。強行讓各路帥司奏報，只怕也是不實的多。”
王貽永尚太宗女鄭國公主，本來是王溥之孫，尚公主後升排行改名貽永，與叔叔王貽慶成了同輩。他是外戚，名臣之後，雖然武將出身，其實並沒有帶兵打過仗，能在樞密院坐住，更多的是靠性格清靜，與人無爭。雖然沒打過仗，但多年爲武職，對王貽永對軍中的情況比其餘幾位文臣熟悉得多。看着沙盤上奏鳳路軍事態勢分明，一切簡單明瞭，他卻深知要做到這一點絕不容易。依三衙禁軍的體制，軍中無僚佐，一切事務歸於統兵官。這種情況下各級統兵官能夠知道手下有多少人已是不容易，要讓他們按照秦鳳路這樣把軍情整理出來，絕對不可能做到。強行讓他們做，報上來的軍情只怕也是亂編的。
旁邊的參政杜衍道：“自數年之前，徐平便就要在軍中行軍改。所說軍改，無非是在軍中設僚佐，把自收藩鎮精兵之後從軍中剝出去的幕職僚佐重新建起來。那個時候，三衙諸將喋喋不休，言亂了禁軍舊制，只怕一遇戰事不堪使用。現在真遇到戰事了，還是徐平那裡補了僚佐的軍隊能打，宿將所帶的三衙精兵，卻連連戰敗，未立尺寸之功！現在樞密院要讓他們報軍情了，還是因爲無僚佐，無人手，連軍情都報不精細！要滅番賊，看來只怕還是要讓禁軍把舊的軍制改了，統兵官手中的權，收一部分上來！”
杜衍說完，幾位宰執都沒有吭聲。現在勢態已經清楚，徐平改了舊軍制，甚至連兵都不從傳統的沿邊三路招，戰力反而上來了。新軍制有沒有用，已經不需要懷疑。阻止新的軍制推廣的阻力，不再是新軍制好不好，而是三衙舊將同意不同意。
武將不預國政，同樣文臣也不預軍政，樞密院掌的是軍令，真正的軍政是在三衙的手裡。哪怕是地方駐泊禁軍的經略司，掌軍政的也是各個武將兵職，經略司依然是以掌軍令爲主。秦鳳路是一個特殊情況，經略司把軍政、軍令合一了。
現在是戰時，朝中的主流意見就是給各路帥臣更大的權限，自然能夠容忍秦鳳路這樣做。就是其他幾路，帥司的權限也是增加的，他們沒有跟秦州那樣軍政、軍令合一，是因爲帥臣並沒有管軍政的能力，而不是朝廷不讓他們管。但戰事結事，軍政、軍令應該怎麼分配，如何制衡，依然是要面對的問題。不管是皇帝擔心的帝位穩固，還是文臣出於控制朝廷大政的目的，都不允許軍政、軍令全部由武將掌管，更加不允許合於一個衙門。
在中央層面，樞密院和三衙的格局是不會變的，不管徐平在秦鳳路立下多少功績，中央的軍制改革，還是要在這個大框架下進行。軍制改革，要想推向全國，徐平還要給出一條如何適應樞密院、三衙分掌軍令、軍政的道路，如經略司一樣政、令合一是不可能的。
此時李璋所做的，實際還只限於樞密院對新軍制的適應，三衙並沒有涉及。諸位宰執對新制態度謹慎，也是出於同樣的原因。