年剛剛過去，樞密副使李諮去世，輟朝數日，贈尚書右僕射，諡號憲成。
隨着李諮的故去，樞密院進行了一些小變動。張士遜由樞密使改爲知樞密院事，王德用、盛度和韓億爲同知樞密院事。緊接着，又補前兩年被呂夷簡排擠出京的原御史丞杜衍回京任同知樞密院事，排位在王德用之後，其他人之上。
宰執的地位排序，是宰相在前，樞密使居其次，知樞密院事再其次，然後纔是參知政事，之後是樞密副使，再然後才輪到同知樞密院事，簽署之類排在最後面。
樞密使和知樞密院事都是樞密院的長官，職權相同，但地位有高低，在此之前一般輪流使用。這一次改動，雖然人員和官職變動不大，但樞密院的地位比中書降低了。
自新政開始，朝廷手裡有了錢，諸般政事推進得相當順利。與之相比，去年軍隊出了太多問題，這種變動體現了皇帝和朝廷對樞密院前一段時間所作所爲的不滿。
此時大宋上下歌舞昇平，一片繁華景象。立國這麼多年，到現在才真正做到了用度不缺，從中央到地方，各級官員都有一種揚眉吐氣的感覺。政事堂終於開始習慣，不再天天愁着怎麼斂財，而是開始想着減稅，各種各樣的苛捐雜稅，逐一刪減合併。徐平這兩年一直說的花錢財政，到了現在纔算是被慢慢接受了。
這是從來沒有過的事情，自古以來，官府都是靠着皇糧國稅過日子，只有從下面向上收的事情，哪有向下面發錢的道理？可徐平就是把這種夢想變成了現實。錢監用紙就印出錢來，以三司爲首的各個衙門想的就是把這印出來的錢花出去，很多官員想想就覺得神奇。
危機往往都是在盛世時埋下種子，越是這種時候越是不能放鬆。跟別人不一樣，徐平並不敢放鬆，一心想着要把現在已經證明了的好政策固定下來，制度化，形成法律。從過了年之後，他便帶着三司的人整理這兩年的政策，事無鉅細，上到詳定敕令所裡。
敕令所名義上的任務是整理詔敕，進行刪減合併，把整理後的詔敕編輯成冊。實際上這是立法機構，除了整理出來的敕令，還會對這些敕令進行解釋，合起來纔是法條。換句話說，原來的敕令有可能只是個由頭，真正的意圖是在那些解釋裡。
一州一縣的編敕是由地方長官主持，三司因爲牽連極廣，雖然編的是一司的敕令，還是要由宰執掛名提舉。陳執中和韓億兩人提舉管勾，實際上他們只是掌握大的方向，具體做事要靠徐平帶着三司的人去辦，最後由兩位提舉審查而已。
從宋太祖開始，爲了防止子孫不肖把國事搞壞，一向注重制度的建設。理論上說，宋朝的政事要求一事一制，凡事皆有制度，沒有制度則用成例，如果連成例都沒有，則由朝廷集議。這種情況下編敕極爲重要，一旦制度確立起來，便就形成了政事規範。
新政徐平自己也是邊做邊試，成功了之後把制度確立起來，纔算告一段落。
去年閏年，今年的春天來得格外早，未出正月，陽光照在身上就暖洋洋的。徐平出了敕令所，伸了個懶腰，擡頭眯着眼打個噴嚏，覺得格外舒爽。
有徐平在，三司衙門的檔案整理工作比其他衙門都出色，整理敕令並不麻煩。而且日常徐平跟屬下官員經常討論，在三司內部已經形成了共同認識，對敕令的解釋也並沒有什麼爭議，整個編敕工作進行得有條不紊，相當順利。當年呂夷簡編《中書條例》，完成之後曾自豪地說，有了此書，雖一庸人也可爲宰相。徐平希望這次三司編敕完成，自己也可以這樣對人說，有了這些法令，雖一書呆子來做三司使，照樣也可讓天下用度不缺。
慢慢溜達回自己的長官廳，在案後坐下，讓公吏上了茶來，徐平舒舒服服地喝了一大口，隨手拿起案上的朝報觀看。看了幾眼，突然睜大了眼睛，愣愣地看了一會，一口茶就噴了出來。這突如其來把一邊的公吏嚇了一跳，急忙請罪，上來收拾。
把茶放下，徐平指着朝報問道：“這是什麼時候送來的？怎麼不早些給我看？”
公吏道：“省主，您到敕令所的時候，進奏院纔剛剛把朝報送來。因爲未得吩咐，小的沒有急時拿給省主，是小的錯，以後記住了。”
徐平一揮手：“罷了，既然是剛剛送來，便不是你的錯。”
說完，徐平把朝報拿在手裡，站起身來，在官廳裡轉來轉去。思前想後，過了很長一段時間，徐平嘆了一口氣：“嫌我一個三司使管樞密院的事情，操心的事情多，若是沒有這些亂七糟讓人看不下去的事情，哪個願管？唉，還是要管一次。”
說完，回到案後，提起筆來寫了奏章。要交給公吏送去的時候，又收了回來，想了想道：“算了，還是我到大內走一趟，此次只怕不面奏要壞事。”
處理了一些緊急公事，看看已過正午，徐平便離了三司衙門，順着皇城，到了大內的垂拱門外。閤門那裡依例辦了手續，才知道趙禎正在聽賈昌朝講經書，只好等着。
賈昌朝跟這個年代的很多學問大家一樣，不是正榜進士。天禧年間真宗出城祈谷，他在道旁獻頌詞，因爲寫得好，又合真宗心意，召試學士院後賜同進士出身。賈昌朝的學問好，又善於講解，後來任國子監說書，得到孫奭的賞識。孫奭致仕的時候，薦舉賈昌朝代替自己，從景祐元年開始任崇政殿說書，專門給趙禎講解經史典籍。
就靠着陪皇帝讀書，賈昌朝一直做到了龍圖閣直學士，位至侍從，多少做死做活的官員都比不上他。學而優則仕，賈昌朝纔是真正詮釋這句話的人。
直等了半個時辰，閤門才知會徐平，讓他進殿，越次入對。
只有宰執要見皇帝的時候不用在閤門這裡排班，徐平還差得遠。正常來說，以他的官位今天求見，明天能夠進宮就算不錯了。趙禎讓他現在進去，是越過了很多排在前面的人。
到了崇政殿，行禮如儀，趙禎吩咐賜座。
見賈昌朝依然在殿裡面安坐，徐平猶豫了一下，還是上前捧笏道：“陛下，臣今日覽朝報，言西北党項酋長山遇惟亮因不滿元昊倒行逆施，舉族來投。沿邊將帥沒有見識，拒納惟亮等人，怕引起党項不滿，朝廷已同意了他們的奏請，不知是也不是？”