長安城裡，自七月初一朔望大朝會上，皇帝露面之後，一晃又過去了一個多月的時間，皇帝都再沒有在百官面前露面。
也僅有外朝政事堂平章事宰相和內朝翰林院大學士們，才能經常入宮面聖，除了府院宰輔，便只有御史臺和樞密院的長官能夠求見皇帝。
好在有那次大朝露面，關於皇帝種種病危甚至是已經駕崩的謠言都是不攻自破，每日常參以及大朝會上，依然還是由太子代爲攝政臨朝，而單皇后卻已經悄然的不再垂簾聽政。
隨着河隴前線不斷報捷，朝中先前那股凝重的氣氛，也漸由歡慶的喜悅所取代。
朝野官民們，也漸已經習慣瞭如今長安朝廷新的理政方式，皇帝外朝有宰相，內朝有大學士，府院內外製衡量，政事堂決策貼黃，翰林院議政批紅，加上樞密使單掌軍令權，御史臺有彈劾監督府院宰輔之權，另有親軍都尉府爲皇帝耳目，因此倒也形成了新的平穩。
最終的決策權，始終是握在皇帝手裡的。
三省六部，已經淪爲了執行機關。
朝會現在更是淪爲了一種例行儀式，常參不過是到金殿點個名走個過場，而就算是朔望朝會也不過是整個京師的官員和封侯們一起參拜皇帝，並不會在朝會上商議什麼國事要務。
因此皇帝參不參朝，已經不重要了。
重要的是，府院都在遵循着皇帝的旨意行事。在大家看來，如今的府院制度，其實就是皇帝效仿漢武帝中朝和外朝，都是爲了加強皇權皇威。
從隋初的三高官官爲宰相，到後來的不授三高官官以三省次官爲宰相，再到後來又擴大宰相範圍，連兵部、吏部、民部尚書也納入宰相範圍，宰相最終擴大到九人。再新設翰林院，設九位殿閣大學士，掌硃批之權，實際上宰相已經被嚴重分權和削權了。
隋初時的尚書左僕射，那是真正的宰相第一人，可如今，不論是政事堂還是翰林院，都是輪流主持府院會議，並沒有什麼首相首輔。
再加上單設出來的樞密院，分走了宰相們的軍令權，於是現在府院十八位宰輔的內外朝羣相制度，再無法與皇權抗衡，同時諸相也互相監督制約，避免權**相產出，再者羣相羣力。
“陛下，嗣業即將抵達渭橋。”
親軍都尉李君羨奏稟。
羽林宮中，皇帝今天過來檢校羽林騎，每十天一校閱，這是羽林軍的慣例，每次校閱中表現出色的羽林騎，都會受到皇帝的額外嘉獎，並記錄在檔案之中。
自中風以來，皇帝今天首次執弓射箭。
他費了很大的力氣拉開了一張一石的弓，箭射出去，有些歪斜，三十步的靶子都只中了邊，差點脫靶。
但是這一箭依然引來無數羽林郎和羽林騎的叫好，皇帝之前可是差點癱瘓的，如今不到三個月時間，居然就能開弓執箭，還能箭中三十步靶，太了不起了。
羅成哈哈一笑。
“還是雙臂無力啊，這不過一石之弓，步下發箭，射固定靶同，結果三十步居然勉強中的，差太遠了。”
李君羨便道，“天皇當年可是能挽三石強弓，步下命中百步遠奔騎的，不過陛下已經恢復的很不錯了，估計再過兩三月，就能再復昔日神勇。”
羅成放下弓，沒有打算再射。
還需要加強康復，射箭對於現在的他來說，還是強度過高了點，得循序漸進。
“嗣業速度很快啊，這麼快就到渭橋了。”
“陛下，慕容順、秦瓊、尉遲恭、來整等諸將軍也都回來了，樞密使張帥還在金城負責善後事宜，要更晚點回來。”
羅成擦了把臉上的汗水，緩步前行，李君羨落後兩步跟隨着。
“五娘子，你執掌親軍府也有好幾年了吧？”
“臣接替王君廓統親軍府已有五年了。”李君羨如實道。
五年，這已經是很長的時間了，親軍府是從早年的暗衛和影衛發展過來的，而暗影兩衛最早是由王君羨和張亮兩人帶出來的，後來合二爲一改爲親軍府，由王君廓統領。王君廓雖說後來謀反了，但這人本事還是不錯的，在他手裡，暗影有了質的飛躍。
不過李君羨接手這五年，卻也讓親軍府的實力更進一步，做爲皇帝的耳目，他們的能力還是很不錯的。
可以說，現在親軍府的眼線暗諜遍佈天下。
“朕有意將親軍都尉府拆分爲親軍府和錦衣衛，另再設立一個皇城司。”
李君羨愣了一下。
“親軍府一分爲二，親軍府以後專責直駕侍衛，皇帝儀仗。而錦衣衛則負責巡查輯捕，偵察百官。”
“至於皇城司，負責訪謀逆妖言大奸惡等，並監督錦衣衛。”
說到底，皇帝這是要把制衡推行到底，朝堂上有政事堂和翰林院這內外朝。現在連親軍都尉府這個天子耳目也不打算放過，一分爲三。
其中的親軍府不再負責情報偵察，只是充當護衛和儀仗隊，比較純粹的承擔親軍本職。
而新設的錦衣衛和皇城司卻是掌握偵察職責，但卻是各有側重。
皇城司設立在殿中省下，由宦官擔任首領，稱爲提督皇城司，簡直提督。他們最大的職責就是監視，訪謀逆妖言大奸惡等，包括監視錦衣衛，目的是平衡錦衣衛。
皇帝羅成深知要加固皇權，錦衣衛這樣的情報特務機關不能少，但也必須得加強掌控，而另建一個皇城司，便是最佳方案。
就如宰相統領朝政，但列朝列代，御史臺都有彈劾監督宰相之權，御史臺的長官任命也不經宰相，這就是制衡。
皇城司負責偵輯、抓人，同時賦予他們聽審的權力，重大案件，皇城司都要派人聽審，但羅成沒有給皇城司審訊之權，他們只有監視、偵輯以及拿人的權力，但最終審問定罪卻不歸他們，也是給他們的限制。
至於錦衣衛，他們還是繼承了原親軍都督府偵察那塊的職責，監察百官、諸侯、宗室，同時負有收集軍情、策反敵將、斬首刺殺等職能。
錦衣衛與皇城司的職責差不多，但多了收集軍情、策反敵將、斬首刺殺這些軍事任務，同時他們的規模要比皇城司稍大，並也負有監督皇城司的職責。
一樣的，羅成同樣只給錦衣衛監察、揖捕的權力，並不給他們審訊之權。
錦衣衛和皇城司，皆爲皇帝耳目，但如此一來，皇帝不用擔心被人矇騙。
“兼聽則明，偏聽則暗，朕希望錦衣衛與皇城司以後能夠做好偵察揖捕這塊的任務。”
“陛下，臣統領親軍都尉府五年了，時間太長，職責性質原因，不適合再繼續任職，請陛下准許辭職。”李君羨非常聰明的當即向皇帝請辭。